6月24日,十一屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽取并審議了國務(wù)院關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作報(bào)告,將原定在此次會(huì)議審議的年度決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告延后安排。而在今年南方雪災(zāi)以及1998年特大洪災(zāi)發(fā)生后,全國人大常委會(huì)也都及時(shí)聽取、審議了政府的相關(guān)專題報(bào)告。
通過人大這一民主平臺(tái),在評(píng)估政府救災(zāi)得失的同時(shí),還將傳達(dá)民意,貢獻(xiàn)有建設(shè)性的意見,這種集監(jiān)督與支持于一體的政治理念,也是中國式民主的特色所在。
災(zāi)后重建需要國家資金的鼎力支持,但在現(xiàn)代民主體制下,預(yù)算變動(dòng)須經(jīng)民主審批程序。此次全國人大常委會(huì)也將審批國務(wù)院提出的700億元的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案,從更深的層面而言,是堅(jiān)守公共財(cái)政的民主程序,政治運(yùn)作過程中的這種理性和成熟,對(duì)于民主政治的健康成長,顯然意義更為深遠(yuǎn)。
當(dāng)然,人大在災(zāi)后重建發(fā)揮的作用,并不局限于審議政府報(bào)告和審批預(yù)算。如果說,救災(zāi)初期更多考驗(yàn)的是政府的行政效率和應(yīng)急能力,那么災(zāi)后重建當(dāng)更多體現(xiàn)民主性和長遠(yuǎn)性,各級(jí)人大大有可為。
災(zāi)難是不幸的,同時(shí)也將催生法律制度的變革。汶川地震后,國務(wù)院已迅速出臺(tái)了歷史上第一部針對(duì)區(qū)域性災(zāi)難的行政法規(guī)———《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,這是四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生機(jī)的重要制度保障。但如何制訂適用范圍更廣、立法效力更高的相關(guān)法律,乃是人大的天然使命。比如,在救災(zāi)減災(zāi)方面,除了已經(jīng)啟動(dòng)的防震減災(zāi)法修訂外,可以考慮制訂綜合性的救災(zāi)減災(zāi)基本法,為各類災(zāi)難提供救援依據(jù);在危機(jī)應(yīng)急方面,可以考慮修訂“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”。
此外,如何將此次震災(zāi)中所積累的其他經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律財(cái)富,也有必要納入立法者的視野。比如,震情、救援信息的及時(shí)公開,令實(shí)施不久的《政府信息公開條例》成功經(jīng)歷了一次“大考”,是否應(yīng)當(dāng)將這一行政法規(guī)盡快升格為“信息公開法”?震災(zāi)中民間捐助如火山般井噴,是否可以加速制訂完善慈善、捐贈(zèng)方面的法律?很多NGO、志愿者對(duì)救災(zāi)功莫大焉,是否通過立法手段扶助規(guī)范這些民間力量?
立法權(quán)之外,人大的另一核心職權(quán)是監(jiān)督權(quán)。在汶川地震中,各級(jí)政府的出色表現(xiàn)已經(jīng)贏得了高度贊譽(yù),今后的災(zāi)后重建若要取得成效,依法有效的監(jiān)督不可或缺。具體而言,災(zāi)區(qū)地方政府所制訂的各種重建規(guī)劃,除了廣納民意外,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)災(zāi)區(qū)各級(jí)人大審批,以保證其合法性和合理性;救災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)是否執(zhí)行到位,人大可以通過執(zhí)法檢查督促;賑災(zāi)物資、重建資金的調(diào)配使用,以及公眾關(guān)心的心理救援、學(xué)校建筑質(zhì)量等焦點(diǎn)問題,人大可以通過聽取審計(jì)報(bào)告、專題調(diào)研、代表視察等手段進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和效益評(píng)估,一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的瀆職、違法問題,人大還可以動(dòng)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查以及罷免官員等剛性手段。
除了人大職權(quán)的集體行使,人大代表也有責(zé)任成為災(zāi)后重建的有效力量。目前,一些全國人大代表以及災(zāi)區(qū)的地方人大代表已經(jīng)提出了很多好的議案和建議,我們期待,這種議案、建議的“災(zāi)后效應(yīng)”能進(jìn)一步發(fā)酵,為災(zāi)后重建貢獻(xiàn)寶貴的民意資源和智力支持。
災(zāi)后重建,并不僅僅是架屋起灶、豐衣足食,也包括營造一個(gè)民意通暢、權(quán)利保障的優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境,需要檢測民意機(jī)關(guān)的行權(quán)意識(shí)和民意代表的責(zé)任自覺。從這個(gè)意義而言,各級(jí)人大應(yīng)成為災(zāi)后重建不可或缺的力量,而災(zāi)后重建亦應(yīng)成為推動(dòng)、完善民主政治的歷史契機(jī)。
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