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    2008年6月22日，工作人員正在拆除濟(jì)南黃河西外環(huán)浮橋。當(dāng)天，黃河第七次調(diào)水調(diào)沙的水頭進(jìn)入黃河濟(jì)南段。為確保行洪暢通，按照統(tǒng)一部署，截至17時(shí)30分，濟(jì)南段上的21座浮橋被全部拆除。 中新社發(fā) 龔輝 攝

　　今年黃河降雨偏多，從概率上講，發(fā)生大洪水的可能性越來(lái)越大

　　6月18日起，黃河調(diào)水調(diào)沙工作開(kāi)始，小浪底水庫(kù)開(kāi)閘泄洪。《瞭望》新聞周刊從水利部黃河水利委員會(huì)了解到，本次調(diào)水調(diào)沙預(yù)計(jì)持續(xù)12天，增加小浪底水庫(kù)的下泄流量，用以沖刷黃河下游不斷淤積抬高的河床，增強(qiáng)下游河床的行洪過(guò)水能力。同時(shí)，小浪底水庫(kù)釋放蓄水，騰出庫(kù)容，以備7、8、9三個(gè)月黃河主汛期期間黃河中上游的強(qiáng)降雨。

　　根據(jù)中國(guó)氣象局預(yù)測(cè)，今年汛期黃河流域主要多雨區(qū)分布在三門(mén)峽以下區(qū)域，降雨量比常年偏多2～5成，其中偏多2成覆蓋部分為三門(mén)峽至花園口區(qū)間2.7萬(wàn)平方公里，這也是黃河主要暴雨區(qū)，也是無(wú)工程控制區(qū)，對(duì)黃河防汛形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　黃河防汛抗旱辦公室副主任王震宇告訴《瞭望》新聞周刊：“從1982年以后，黃河一直沒(méi)有出現(xiàn)比較大的洪水。目前來(lái)看，這個(gè)時(shí)間段已經(jīng)比較長(zhǎng)了。從豐枯轉(zhuǎn)換的規(guī)律來(lái)看，今年黃河出現(xiàn)較大洪水的可能性明顯增大�！�

　　盡管黃河防汛與海河和松遼防汛相比情況較好，今年黃河防汛面臨的形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻。本刊記者從黃河防汛抗旱會(huì)議上了解到，截至2007年10月，在黃河防汛中發(fā)揮主要作用的小浪底水庫(kù)共淤積泥沙近24億立方米，水庫(kù)攔沙初期已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入攔沙后期運(yùn)用階段。

　　這意味著，一旦黃河發(fā)生4000～8000立方米/秒高含沙洪水時(shí)，小浪底水庫(kù)必須敞泄而不能像過(guò)去8年那樣進(jìn)行蓄水調(diào)洪，否則泥沙淤積會(huì)減少小浪底水庫(kù)的使用壽命。而如果敞泄，目前黃河下游發(fā)生大于4000立方米/秒的洪水，就有可能發(fā)生大漫灘，將嚴(yán)重威脅灘區(qū)181萬(wàn)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　黃河水少沙多，水沙異源，治理難度天下為最。據(jù)了解，黃河多年平均天然徑流量是長(zhǎng)江的1/17,但多年平均輸沙量是長(zhǎng)江的3倍，最高含沙量911公斤/立方米(陜縣站)。黃河全年60%的水量和80%的沙量來(lái)自汛期，汛期又主要集中來(lái)自幾場(chǎng)暴雨洪水。新中國(guó)成立以來(lái)，下游大堤被迫四次加高，平均加高了2～4米，但防洪標(biāo)準(zhǔn)并未因此而得到提高，存在的問(wèn)題包括：

　　——主槽淤積萎縮，排洪能力降低局面尚未根本改變。近20年來(lái)，主河槽泥沙淤積加重，河道形態(tài)惡化。數(shù)據(jù)顯示，目前黃河寧蒙河段平灘流量由1986年的3500～4000立方米/秒下降到不足2000立方米/秒，局部河段只有1000立方米/秒左右。2002年黃河下游平灘流量由上世紀(jì)80年代的6000立方米/秒左右，一度下降到1800立方米/秒。雖經(jīng)過(guò)多次調(diào)水調(diào)沙，主河槽最小平灘流量已由1800立方米/秒增大到3720立方米/秒，但過(guò)流能力仍然偏小，洪水漫灘幾率仍較大。

　　——“二級(jí)懸河”加劇。由于長(zhǎng)期泥沙淤積，目前黃河下游河床普遍高于兩岸地面4～6米，洪水全靠?jī)砂兜谭罁跤�，造成河�?shì)游蕩多變，主流擺動(dòng)頻繁。黃河防汛抗旱辦公室主任張金良向本刊記者介紹，在河道整治工程尚不完善，控導(dǎo)河勢(shì)、歸順流路的能力較低的情況下，汛期黃河“小流量，出大險(xiǎn)”現(xiàn)象發(fā)生的可能性仍然存在。2003年9月，河南蘭考段曾出現(xiàn)流量每秒2400多立方米的“小水”，卻釀成重大漫灘災(zāi)情，114個(gè)村莊、近12萬(wàn)人被洪水圍困。

　　——洪水預(yù)見(jiàn)期短，下游灘區(qū)群眾多，搶險(xiǎn)難度大。據(jù)了解，黃河下游洪水根據(jù)來(lái)源區(qū)不同分為“上大洪水”和“下大洪水”�！吧洗蠛樗�”主要來(lái)自中游河口鎮(zhèn)至三門(mén)峽區(qū)間，其特點(diǎn)是洪峰高，洪量大，含沙量大，歷來(lái)是黃河下游的主要成災(zāi)洪水；“下大洪水”來(lái)自三門(mén)峽至花園口區(qū)間，其特點(diǎn)是洪峰高、漲勢(shì)猛、含沙量較小、預(yù)見(jiàn)期短，僅有8個(gè)小時(shí)，而且首先淹沒(méi)群眾撤離的道路，使救災(zāi)工作更加困難。

　　——抗洪力量和經(jīng)驗(yàn)薄弱。黃河二十多年未遇全流域性大水，有經(jīng)驗(yàn)的治黃專(zhuān)家流失，加上今年政府換屆，沿黃地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)新上任較多，尚需積累防汛經(jīng)驗(yàn)。而且，黃河防汛，多年實(shí)行專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)為主、群眾和部隊(duì)隊(duì)伍為輔的管理機(jī)制，近年來(lái)，隨著農(nóng)村外出務(wù)工增多，群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織難度大，而專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)又面臨設(shè)備落后、人員老化等問(wèn)題。

　　——汶川地震影響，黃河流域病險(xiǎn)水庫(kù)增多。黃河防總指出，黃河流域的洪水主要呈峰高量小、陡漲陡落的特點(diǎn)，水庫(kù)的防洪作用十分明顯，但20世紀(jì)70年代以前修建的水庫(kù)約有1/3呈病險(xiǎn)狀態(tài)，部分病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固尚未完成，汶川地震又使本來(lái)就病險(xiǎn)的水庫(kù)更加危險(xiǎn)，同時(shí)又新增了部分病險(xiǎn)水庫(kù)。這些新老病險(xiǎn)水庫(kù)不但在今年汛期的防汛過(guò)程中不能發(fā)揮正常的攔蓄洪水的作用，而且還將成為防汛的重要對(duì)象。

　　6月15日黃河進(jìn)入汛期之時(shí)，黃河防總發(fā)出通知，要求“以防御歷史大洪水和嚴(yán)重旱災(zāi)為目標(biāo)，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，確保黃河干流堤防防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不決堤，確保黃河大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市防洪安全。”并要求各地全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，進(jìn)一步修訂完善各類(lèi)防洪預(yù)案，加強(qiáng)河道清障工作及管理、加強(qiáng)水量調(diào)度等。

　　張金良向本刊記者表示：“鑒于黃河自身特點(diǎn)，黃河流域無(wú)論是澇是旱，都會(huì)面臨嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，做好黃河防汛抗旱工作絕不能心存僥幸、掉以輕心�！�(張興軍）