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6月18日傍晚，日本外務(wù)大臣高村正彥與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相甘利明在東京外務(wù)省舉行聯(lián)合記者見面會，宣布為使中日之間尚未劃界的東海成為和平、合作、友好之海，中日雙方根據(jù)2007年4月中日兩國領(lǐng)導人達成的共識以及2007年12月中日兩國領(lǐng)導人達成的新共識，經(jīng)過認真磋商，一致同意在實現(xiàn)劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進行合作。高村正彥在記者會上表示，此次達成的共識是中日雙方表明無論面臨怎樣的難題都能通過對話予以解決的良好例證，是中日兩國構(gòu)筑戰(zhàn)略互惠關(guān)系的具體成果，兩國關(guān)系發(fā)展所取得的可喜結(jié)果。 中新社發(fā) 朱沿華 攝
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環(huán)球網(wǎng)18日發(fā)表了題為《達成東海共同開發(fā) 中日尋求互利共贏》的專家訪談。
文章說，長期困擾中日關(guān)系的東海問題取得重要突破。6月18日，中日雙方同時宣布，兩國一致同意在實現(xiàn)劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進行合作，并在東海共同開發(fā)上“邁出第一步”。
來之不易的第一步
根據(jù)雙方同時發(fā)表的《中日關(guān)于東海共同開發(fā)的諒解》，作為中日在東海共同開發(fā)的第一步，雙方將在一個協(xié)商確定的區(qū)塊內(nèi)，經(jīng)過聯(lián)合勘探，本著互惠原則，選擇雙方一致同意的地點進行共同開發(fā)。這個共同開發(fā)區(qū)塊的面積雖然不大，但具有十分重要的象征意義，可以說是歷史性的第一步，是中日通過對話與合作有效化解在東海問題上存在的分歧與爭議的一次重要實踐。
中日兩國一衣帶水。東海在歷史上很長時期是兩國友好交往的橋梁和紐帶。隨著現(xiàn)代海洋法律制度的發(fā)展，兩國在海洋權(quán)益問題上出現(xiàn)嚴重分歧，東海問題成為兩國關(guān)系中的一個難題。這一問題伴隨著中日關(guān)系起伏而波動，也困擾和影響著兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。前幾年隨著中日關(guān)系出現(xiàn)嚴重政治困難，東海問題隨之升溫。
對于這一狀況，兩國有識之士深感憂慮。他們認為，發(fā)展長期、健康、穩(wěn)定的中日睦鄰友好關(guān)系，符合兩國和兩國人民的根本和長遠利益。雙方應(yīng)從發(fā)展兩國關(guān)系的大局出發(fā)，通過對話協(xié)商，妥善處理東海問題，擱置分歧，尋求雙方利益的共同點，達成互利雙贏的結(jié)果。
實際上，早在上世紀70年代末、80年代初，中國政府和領(lǐng)導人就多次提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的倡議，日本一些有識之士曾對此表示贊同，雙方民間也曾進行過一些探討，但終因涉及很多復雜問題，并且受中日關(guān)系制約，未能成為現(xiàn)實。
2004年，中日啟動了東海問題磋商，共同開發(fā)的設(shè)想再次被擺到了談判桌上，雙方隨后就共同開發(fā)的具體方案進行了艱苦的磋商。
2007年以來，隨著中日兩國領(lǐng)導人實現(xiàn)互訪，中日關(guān)系從“破冰”、“融冰”走向“迎春”、“暖春”，兩國領(lǐng)導人兩度達成重要共識，明確提出使東海成為“和平、合作、友好之�！钡墓餐δ繕�，提出作為最終劃界前的臨時安排，在不損害雙方法律立場的前提下，根據(jù)互惠原則進行共同開發(fā)。中日東海問題磋商因此有了明確的方向并且看到了解決爭議的曙光。
這次在東海共同開發(fā)上取得的初步成果，是中日雙方共同努力的結(jié)果，是來之不易的第一步。
靈活務(wù)實的臨時安排
中國社會科學院法學所研究員、著名海洋法學者劉楠來教授說，這次中日雙方在堅持各自法律立場的同時，采取了靈活務(wù)實的做法，就東海共同開發(fā)邁出“第一步”，這體現(xiàn)了雙方共同致力于東海穩(wěn)定、謀求合作共贏的精神，符合兩國的利益。
在雙方達成的共識和諒解中，屢次提及共同開發(fā)是“在劃界前的過渡期間”、“作為劃界前的臨時安排”、“在不損害雙方法律立場的情況下”進行。劉楠來說，爭端當事國在爭端解決前做出臨時安排，是符合國際法和國際實踐的。共同開發(fā)就是一種重要的臨時安排。它最根本的前提，就是不損害雙方的法律立場。這一點也已為國際法的理論和實踐所確認。針對海洋劃界這樣的“世界性難題”，國際上有關(guān)國家之間達成的共同開發(fā)協(xié)議有20多個。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于海洋劃界的條款也明文規(guī)定：“有關(guān)各國應(yīng)基于諒解和合作的精神，在最終劃定海域界限之前，盡一切努力達成實際性的臨時安排。”這種安排“不妨害最后界限的劃定”。
劉楠來認為，從國際法的角度看，中日這次關(guān)于東海共同開發(fā)的諒解具有如下特點：
第一，作為東海共同開發(fā)的第一步，雙方確定的共同開發(fā)區(qū)塊面積不大，僅2600多平方公里，但是具有重要的象征意義，可以說是一項實驗。雙方同時還確認將繼續(xù)協(xié)商東海其他海域的共同開發(fā)。
第二，雙方達成的共同開發(fā)共識確認了“互惠原則”，也就是平等互利。在共同開發(fā)區(qū)塊內(nèi)，雙方將共同投資，共同勘探，通過平等協(xié)商確定作業(yè)地點，分享在區(qū)塊內(nèi)的資源，以實現(xiàn)互利共贏。上述做法同國際實踐是一致的。
第三，這次諒解只是初步的、原則性的，還需要兩國有關(guān)部門通過平等協(xié)商和務(wù)實合作予以落實，還有許多路要走。
中日這次就東海共同開發(fā)達成的諒解，是否會影響中國在東海問題上的立場？對此，劉楠來認為，雙方的法律立場都不會因為共同開發(fā)而受到影響，這作為一個大前提已經(jīng)非常清楚。換句話說，雙方都不能以共同開發(fā)為依據(jù)主張權(quán)益。
合作共贏 道路漫長
這次中日達成的東海共同開發(fā)諒解，是一項互利共贏的安排。首先，它緩解了兩國東海爭議，有利于穩(wěn)定東海局勢，化沖突為合作，化挑戰(zhàn)為機遇，進一步發(fā)展兩國關(guān)系。第二，如果通過聯(lián)合勘探能找到具有商業(yè)開發(fā)價值的油氣資源，將為雙方帶來實實在在的利益，造福兩國人民。第三，中日通過談判，妥善處理東海爭議這樣復雜的問題，也有利于兩國增進互信，推動兩國在能源、環(huán)保等其他領(lǐng)域開展互利合作。
應(yīng)該看到，中日這次在東海共同開發(fā)上邁出的第一步，只是一個“過渡性安排”，雙方的立場并沒有因此而發(fā)生變化，中日雙方還需要通過談判，不斷地積累共識，循序漸進，為最終解決東海爭議積極創(chuàng)造條件。
中日兩國企業(yè)將在春曉開展合作
中國春曉油氣田的項目將繼續(xù)依照中國法律予以實施。據(jù)悉，中方有關(guān)企業(yè)歡迎日本企業(yè)或法人按照中國對外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律，投資參加對春曉油氣田的開發(fā)。至于參與的細節(jié)安排，兩國有關(guān)企業(yè)或法人將按照中國的有關(guān)法律進行談判，締結(jié)商業(yè)合同。
劉楠來指出，上述合作是中國企業(yè)依法吸收外資的一種合作方式，這里所依據(jù)的法律，主要就是1982年中國國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》。這種合作與中日雙方達成的共同開發(fā)諒解沒有關(guān)系，其性質(zhì)也與共同開發(fā)完全不同。
劉楠來說，共同開發(fā)本質(zhì)上是當事國達成海域劃界協(xié)議前的臨時安排，不影響雙方的法律立場，作為一個直接的結(jié)果，共同開發(fā)就不能單獨適用當事國任何一方的法律，需要雙方通過談判做出特殊安排，簽訂專門協(xié)議。春曉油氣田開發(fā)是中方在沒有爭議的中國海域依法行使其主權(quán)權(quán)利。日本法人依照中國法律，通過簽訂商業(yè)合同，獲得春曉油氣田的參與資格，實質(zhì)上是外國石油企業(yè)參加中國石油企業(yè)的油氣勘探開發(fā)對外招標。中方企業(yè)迄今已多次同外國的石油企業(yè)進行此類合作，取得了良好效果。(完)
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