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　　災(zāi)情信息——

　　從“國家秘密”到公開透明

　　這些天，張廣有老人心情很復(fù)雜。有些記憶原本是已經(jīng)沉寂了的，現(xiàn)在卻如沉睡的火山突然爆發(fā)了，噴涌而出。

　　“電視上的那些畫面和我當(dāng)年在唐山看到的幾乎一模一樣�！边@位《農(nóng)民日報(bào)》原總編輯在電視上看到關(guān)于抗震救災(zāi)的報(bào)道時(shí)，殘存的記憶把他拉回到32年前那慘不忍睹的唐山廢墟。

　　當(dāng)年，唐山大地震發(fā)生3個(gè)多小時(shí)后，張廣有就急匆匆地從北京出發(fā)前往唐山，成為首批到達(dá)唐山災(zāi)區(qū)的新華社記者中的一員。作為一名老新聞人，對比兩次抗震救災(zāi)，張廣有最深刻的感受就是，這次災(zāi)情的信息透明度是前所未有的：汶川大地震后不到半小時(shí)，新華社就發(fā)了災(zāi)情信息；中央電視臺中斷正常的節(jié)目播放，24小時(shí)滾動直播汶川地震最新情況，受災(zāi)群眾的悲傷表情、瓦礫遍地的廢墟畫面，在電視上不斷出現(xiàn)；互聯(lián)網(wǎng)上，中央人民政府網(wǎng)等權(quán)威媒體實(shí)時(shí)提供信息，包括最新的傷亡人數(shù)；國務(wù)院新聞辦、四川省政府召開多場新聞發(fā)布會，如實(shí)通報(bào)抗震救災(zāi)最新情況；地震發(fā)生3天后，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部公布了此次地震“遇難總?cè)藬?shù)的估計(jì)數(shù)字”，這在新中國歷史上尚屬首次……

　　“唐山大地震死亡24萬多人，傷亡數(shù)字是1979年第一次全國地震工作會議時(shí)才公布于世的。這時(shí)，地震已經(jīng)過去3年了�！睆垙V有老人說，唐山地震時(shí)，由于受極“左”思潮的影響，記者發(fā)稿有很多限制，只允許報(bào)道軍民“公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前”的抗震精神，而不允許報(bào)道國內(nèi)外人民普遍關(guān)心的人員傷亡、房屋倒塌、財(cái)產(chǎn)損失等災(zāi)情。張廣有現(xiàn)場采寫的很多報(bào)道，除一小部分公開發(fā)表外，多數(shù)被封存起來。他的一篇唐山地震見聞，在紀(jì)念唐山大地震10周年時(shí)才在《農(nóng)民日報(bào)》上公開發(fā)表，題目叫《抹不掉的記憶——唐山地震當(dāng)天見聞》。

　　這一點(diǎn)，同樣親歷過唐山抗震救災(zāi)的作家錢鋼也深有感觸。在2003年的一次演講中，這位《唐山大地震》一書的作者回憶了當(dāng)年的情景：在唐山地震時(shí)，地震的消息、地震中的人員傷亡情況，都是秘密。地震現(xiàn)場不讓隨便拍照。今天我們看到的很多地震照片，不是由當(dāng)時(shí)的記者拍的，而是科學(xué)工作者后來去考察時(shí)拍的。所以，大量的是同一類照片，叫做“地震造成的建筑物破壞”。而那些死去的人、受傷的人的照片呢？幾乎是找不到的。

　　這次汶川地震后，深入災(zāi)區(qū)一線的記者，包括外國記者，在采訪中沒有什么限制，如實(shí)地報(bào)道了災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況。他們的齊全裝備，比如筆記本電腦、無線網(wǎng)卡、海事衛(wèi)星等，也讓張廣有很是羨慕。“唐山大地震那會，發(fā)報(bào)道不像現(xiàn)在這么方便，只能靠電話。地震當(dāng)天，我好不容易從軍隊(duì)在唐山機(jī)場的臨時(shí)救災(zāi)指揮部里找到全唐山唯一一部聯(lián)通北京的電話，在征得部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的同意后，我從筆記本上扯下幾片紙，坐在地上就開始寫稿，然后再打電話發(fā)稿�！睆垙V有說。

　　32年過去了，同樣的大地震，不一樣的災(zāi)情處理方式。

　　“及時(shí)公開災(zāi)情，不僅有助于緩解公眾的恐慌情緒，防止謠言四處傳播，更重要的是，它讓大家對災(zāi)難有了一個(gè)真實(shí)的了解，激發(fā)了人們的同情心，加強(qiáng)了社會的凝聚力，大家眾志成城，守望相助，共同努力戰(zhàn)勝災(zāi)難�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超說，信息透明，體現(xiàn)了中國政府社會管理能力的提高和執(zhí)政理念的進(jìn)步。

　　國際救援——

　　從拒之門外到歡迎合作

　　在這次抗震救災(zāi)中，中國政府對國際社會的援助，采取了一種開放和歡迎的態(tài)度，首次在特大自然災(zāi)難后接納國際專業(yè)救援隊(duì)。

　　大地震后，許多國家和地區(qū)以及國際組織，迅速以各種方式向中國政府和人民表示了慰問，并表示愿意提供物資、資金和技術(shù)上的援助。對此，5月13日，中國外交部新聞發(fā)言人秦剛在例行的新聞發(fā)布會上稱：中國對國際社會援助表示衷心感謝和歡迎。

　　兩天之后，中國外交部發(fā)言人秦剛表示，考慮到鄰近和快捷的原則，中國政府同意日本、俄羅斯、韓國、新加坡四國政府派遣專業(yè)救援人員赴四川地震災(zāi)區(qū)協(xié)助救援行動。

　　一個(gè)崛起的中國，正以一種自信的心態(tài)，去面對國際間的合作。來自國際社會的援助款物，以及救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)，為中國的抗震救災(zāi)提供了寶貴的物質(zhì)支持和精神鼓勵(lì)。不少中國人于是有了這樣的感受：在災(zāi)難面前，我們并不孤單，整個(gè)世界與我們同在！而當(dāng)年唐山大地震時(shí)，由于年代的特殊性，對于國際社會的援助，我們拒之于門外。

　　當(dāng)時(shí)，美國、英國、日本和聯(lián)合國等都關(guān)切中國的災(zāi)情，表示愿意提供援助。震后第3天，即7月30日，日本內(nèi)閣會議通過了宮澤喜一外相的建議，準(zhǔn)備援助中國。宮澤外相還指示日本駐華大使孝川，要他向中國政府轉(zhuǎn)達(dá)：一俟中國方面做好接受的準(zhǔn)備，就將發(fā)送藥品、衣物、帳篷等救災(zāi)物資。當(dāng)天，中國外交部正式謝絕日本政府愿意提供援助的表態(tài)，并告知日本駐華大使：中國不接受包括日本在內(nèi)的外國任何援助。日本共同社引述中國外交部的話說，中國人民決心以自力更生的精神克服困難。

　　對此，新華社原副總編輯、曾參加過唐山抗震救災(zāi)報(bào)道的徐學(xué)江感觸很多：“抗擊大的自然災(zāi)害，主要立足于國內(nèi)，靠自己的力量克服困難，是對的，但這不應(yīng)跟接受外部捐助支援對立起來。不接受外部支援，反而傷了人家的感情，落得人家抱怨，效果很不好�！�

　　“從32年前的拒絕，到現(xiàn)在的接受，這是一個(gè)非常巨大的變化。它說明，經(jīng)過改革開放30年的洗禮，中國政府和人民能以更寬廣的胸懷與眼光面對全世界，不再諱言災(zāi)難，同時(shí)坦誠接受全世界伸出的援助之手。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超說。

　　彭宗超說，在抗震救災(zāi)方面與國際社會合作，表明中國借助一切力量減輕災(zāi)害對民眾利益的損害，也表明中國積極主動參與國際合作、融入國際社會的開放姿態(tài)，增強(qiáng)了中國人民和世界人民之間的情誼，也有利于我們與國際社會保持良好的互動和溝通，為我們的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

　　民間志愿者——

　　從有心無力到積極參與

　　張華強(qiáng)是四川江油的一名支教者，一位50歲左右的中年人。

　　那天下午，汶川大地震發(fā)生后，他幾乎不假思索地就做了一個(gè)決定：開車去重災(zāi)區(qū)救援！具體去哪兒，他一時(shí)也沒想好。行車靠近北川的地方時(shí)，跑出來的受災(zāi)群眾對他說，北川已經(jīng)不在了，真慘��！張華強(qiáng)想，既然北川受災(zāi)這么嚴(yán)重，就去那里。當(dāng)天晚上，他抵達(dá)目的地。

　　當(dāng)時(shí)，北川和外界斷絕了一切聯(lián)系，大規(guī)模的救援隊(duì)伍尚未趕到。張華強(qiáng)就和其他搜救者用竹棒子敲打那些廢墟上的瓦礫碎片，希望下面的人能聽見。他還與眾不同地帶了一部小相機(jī)，為的是找到幸存者的位置后登記，讓大部隊(duì)進(jìn)來搶救。5月13日這一天，他和伙伴們救出了10來個(gè)人，又拿相機(jī)拍到了6個(gè)自己無法救援的幸存者的位置。

　　在這次抗震救災(zāi)中，先后有近20萬志愿者像張華強(qiáng)一樣，自發(fā)地趕往災(zāi)區(qū)參與救援。他們有的開著私家車，有的自費(fèi)買機(jī)票飛赴災(zāi)區(qū)，搜救人員、轉(zhuǎn)移物資、心理援助……他們用自己所能，給災(zāi)區(qū)人民送去溫暖和力量�！度�聯(lián)生活周刊》的記者袁越，在四川綿竹漢旺鎮(zhèn)“救援物資調(diào)配中心”附近采訪時(shí)，看到了從全國各地趕來的志愿者的車輛排成長隊(duì)等待卸貨，而倉庫里已經(jīng)堆滿了他們運(yùn)來的各種物資。見此情景，這位記者感慨萬千：“志愿者的大量出現(xiàn)是這次地震和唐山地震最大的不同。那時(shí)，肯定也有無數(shù)好心人，但沒有能力前往唐山抗震救災(zāi)。32年過去了，中國發(fā)生了天翻地覆的變化，一大批先富起來的老百姓終于具備了這個(gè)能力。如果說，政府是通往災(zāi)區(qū)的大路，那么這些志愿者就是小路，他們主動靠上去為受災(zāi)群眾排憂解難，成為抗震救災(zāi)中一支不可或缺的力量�！�

　　一位經(jīng)歷過唐山地震的老人說，唐山大地震發(fā)生后，全國人民都很關(guān)心災(zāi)區(qū)群眾，可是對準(zhǔn)確的災(zāi)情無從知曉，大家又都比較窮，去災(zāi)區(qū)救援確實(shí)是有心無力的一件事。再說了，當(dāng)時(shí)的中國社會，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩非常濃厚，人員是不能隨便流動的，各有各的工作，不能夠隨意離開工作的地方，你到另外一個(gè)地方去還要開個(gè)介紹信。

　　如今，30年改革開放，那些不合時(shí)宜的制度障礙已不復(fù)存在，人們在物質(zhì)上更為富裕了，既有熱心，又有這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力去幫助災(zāi)區(qū)人民。這是中華民族“一方有難、八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)，也是一個(gè)富有責(zé)任感的公民社會正在形成的標(biāo)記。(楊祖榮　駱宏望)

　　發(fā)展檔案

　　◆1995年2月11日，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《破壞性地震應(yīng)急條例》。

　　◆《中華人民共和國防洪法》于1998年1月1日起施行。這是我國第一部規(guī)范防治自然災(zāi)害工作的法律。

　　◆2003年7月，黨中央、國務(wù)院正式提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，國務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組，開始了全國應(yīng)急體系建設(shè)。黨的十六屆三中、四中全會通過的決定也明確提出，要建立健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

　　◆從2004年開始，民政部建立的救災(zāi)預(yù)案規(guī)定了不同災(zāi)情條件下的四級響應(yīng)機(jī)制，形成了非常具體的工作制度。

　　◆2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，年末成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。目前，全國共制訂各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本覆蓋了各地常見的各類突發(fā)事件。

　　◆2007年8月，全國人大常委會通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》，這標(biāo)志著我國突發(fā)事件應(yīng)急法制化程度水平提高，走向規(guī)范化、法制化的軌道。

　　◆及時(shí)、權(quán)威的信息公開與披露，是突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分。2008年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》對此有明確要求。

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