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　　國務(wù)院公布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》(以下簡稱條例)，已于2008年6月8日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰。

　　問：為什么要制定該條例？

　　答：5月12日，四川汶川發(fā)生的特大地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。黨中央、國務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)工作，已經(jīng)取得了階段性成果。當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作即將展開。這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建時間緊、任務(wù)重，涉及面廣，行業(yè)眾多，很多事情需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排。要保證這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行，做到質(zhì)量與效率、眼前與長遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)科學(xué)恢復(fù)重建，亟須有一部專門的行政法規(guī)對地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行規(guī)范。為此，國務(wù)院制定了該條例。該條例的實(shí)施，對于規(guī)范汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建活動，明確各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門在恢復(fù)重建中的責(zé)任，確保地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效的進(jìn)行，將起到十分積極的作用。

　　問：地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持什么樣的方針和原則？

　　答：條例明確規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

　　同時，條例也明確了地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循的原則：一是，受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合的原則；二是，政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則；三是，就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合的原則；四是，確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合的原則；五是，立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則；六是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合的原則。

　　問：條例對過渡性安置作了哪些規(guī)定？

　　答：過渡性安置，是妥善安排受災(zāi)群眾生活、穩(wěn)定人心、維護(hù)社會秩序的重要環(huán)節(jié)，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)性工作。為了建立靈活多樣的安置方式，明確過渡性安置的重點(diǎn)和要求，解決好受災(zāi)群眾臨時的基本生活，依法保障地震緊急救援向地震災(zāi)后恢復(fù)重建平穩(wěn)過渡，條例對過渡性安置作了以下規(guī)定：

　　一是，明確靈活多樣的過渡性安置的方式。條例規(guī)定，過渡性安置，既可以就地安置，又可以異地安置；既可以集中安置，又可以分散安置；既可以政府安置，又可以投親靠友、自行安置。對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。省級人民政府還將進(jìn)一步制定具體辦法。

　　二是，對于過渡性安置地點(diǎn)的選址，提出了明確要求。條例規(guī)定，過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、便于恢復(fù)生活、生產(chǎn)條件的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

　　三是，著力抓好配套建設(shè)，確保受災(zāi)群眾的基本生活條件。條例規(guī)定，過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間等配套公共服務(wù)設(shè)施。

　　四是，強(qiáng)化對資金與物資的分配和使用監(jiān)管。條例規(guī)定，活動板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

　　五是，要求各級政府積極組織生產(chǎn)自救。條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)。政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)提供條件。

　　問：條例為什么要規(guī)定調(diào)查評估？規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容是什么？

　　答：調(diào)查評估，是編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的前提條件和重要基礎(chǔ)，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性，在一定意義上決定著地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。因此，有必要對此作出規(guī)定。

　　條例對調(diào)查評估重點(diǎn)作了以下規(guī)定：

　　一是，規(guī)范調(diào)查評估的內(nèi)容。條例規(guī)定，地震災(zāi)害調(diào)查評估不僅要對人員傷亡、房屋和設(shè)施的受損程度和數(shù)量進(jìn)行調(diào)查評估，也要對需要安置救助的人員數(shù)量、需要提供的房屋數(shù)量、需要恢復(fù)重建的設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查評估，尤其是考慮地震災(zāi)后恢復(fù)重建的需要，明確規(guī)定要對環(huán)境污染、生態(tài)損害、自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損以及地質(zhì)災(zāi)害和地震次生災(zāi)害等情況進(jìn)行調(diào)查評估。

　　二是，建立工程質(zhì)量和抗震性能鑒定制度。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機(jī)理的調(diào)查評估，為改進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

　　三是，對地震資料的收集提出明確要求。條例規(guī)定，地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

　　問：地震災(zāi)后恢復(fù)重建，首先應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)規(guī)劃。條例在恢復(fù)重建規(guī)劃方面作了哪些規(guī)定？

　　答：恢復(fù)重建規(guī)劃，是實(shí)施恢復(fù)重建的基本依據(jù)。為了保障恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮恢復(fù)重建規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，條例作了以下規(guī)定：

　　一是，明確了規(guī)劃的編制和審批主體。條例規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　二是，明確規(guī)劃編制的原則。條例規(guī)定，編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。

　　三是，提出規(guī)劃編制的要求。條例規(guī)定，編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)使用地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，依據(jù)經(jīng)復(fù)核的地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并重點(diǎn)對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作出安排。

　　四是，明確規(guī)劃編制的程序。條例規(guī)定，編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見，對重大事項組織專題論證。國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時公布。

　　五是，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。條例規(guī)定，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理�？紤]到災(zāi)區(qū)重建的特殊性，草案進(jìn)一步規(guī)定地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要修改的，由規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　問：實(shí)施恢復(fù)重建，關(guān)系到地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活和切身利益。為了將地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落到實(shí)處，切實(shí)為地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾解決實(shí)際問題，首要的問題是要明確恢復(fù)重建的責(zé)任主體。條例對恢復(fù)重建的責(zé)任主體是如何規(guī)定的？

　　答：條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

　　同時，條例還對各級政府及政府有關(guān)部門在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的具體職責(zé)作了明確規(guī)定。如發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排；財政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理；交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播電視等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建；建設(shè)部門具體組織實(shí)施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建等。

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