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證據(jù)法專家:災(zāi)區(qū)人民遺失財產(chǎn)憑證不必驚慌

2008年05月25日 12:32 來源:法制日報 發(fā)表評論

  “對已經(jīng)失蹤或者死亡的儲戶,銀行有沒有義務(wù)尋找他們的繼承人?”“該不該由政府監(jiān)督銀行災(zāi)后特殊金融政策?”5月21日,諸多法學(xué)名家齊聚中國政法大學(xué),就地震所帶來的一系列證據(jù)問題展開研討。

  “受災(zāi)群眾即使遺失了存款憑證也不必驚慌,銀行一般有比較嚴(yán)密安全的信息保存系統(tǒng),證據(jù)缺失且無法恢復(fù)的情況并不多見”;“在清理廢墟過程中,工作人員和受災(zāi)群眾應(yīng)該盡量保留更多的證據(jù)材料和證明文件,即使已經(jīng)部分損毀和被雨水浸泡的也應(yīng)該盡量保留,一旦發(fā)生糾紛,可以通過技術(shù)手段對這些證據(jù)進(jìn)行恢復(fù)或鑒定”。就某些問題,專家們達(dá)成了共識。

  “證據(jù)規(guī)則是建立在常態(tài)情況下的法律規(guī)則,在不可抗力發(fā)生的特殊情況下,怎么看待證據(jù)規(guī)則的適用,對我們來說是一個新問題!苯M織本次研討會的中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院院長張保生說。

  任何事實的發(fā)生都會留下痕跡

  記者:地震中,好多受災(zāi)群眾的財產(chǎn)憑證丟失或者損毀,在這種情況下,他們該如何應(yīng)對?

  張保生:首先要跟受災(zāi)群眾說的是,不要驚慌,保管這些財產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)一般都有比較完善的信息系統(tǒng),對于大多數(shù)受災(zāi)群眾來說,這不會是什么嚴(yán)重的問題。

  在這些財產(chǎn)憑證中,最常見的是存折,我們就拿這做例子。儲戶單方面丟失有效存款憑證,可以持其他身份證件到銀行辦理掛失。

  我還獲悉,央行和銀監(jiān)會已經(jīng)發(fā)出緊急通知,要求災(zāi)區(qū)銀行采取靈活有效的措施,確保受災(zāi)群眾方便提取存款,在存款人提供其他有效證明信息前提下,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向其先行支付5000元以下的現(xiàn)金。

  記者:有一個擔(dān)心是,這次受災(zāi)的不僅有老百姓,好多銀行等金融機(jī)構(gòu)也損毀嚴(yán)重,災(zāi)后又暴雨連連,那么,會不會存在儲戶和銀行都丟失存款信息的情況?

  張保生:應(yīng)該說,有存在這種情況的可能,但屬于極個別的情況。中國政法大學(xué)李曙光教授講了,首先,銀行每天都要結(jié)算,這些信息會通過網(wǎng)絡(luò)傳給上一級銀行。這些信息一般都保留在網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)庫中,即使終端電腦等硬件損毀,這些信息也會保留。另外,即使電腦硬盤等物理介質(zhì)損壞,現(xiàn)在也有比較可靠的恢復(fù)技術(shù)。

  由于此次地震波及到很多邊遠(yuǎn)的山區(qū),不排除有未聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村信用社或者郵政儲蓄所等出現(xiàn)儲蓄信息丟失的情況。但至少,銀行都有保管錢物的鐵皮柜,大多數(shù)資料還是可以被搶救出來的。

  如果實在是沒有任何證據(jù)保存下來,我建議可以在政府救災(zāi)機(jī)構(gòu)中設(shè)立一個專門解決儲戶與銀行爭端的部門來處理這部分的疑難問題。

  建議政府適時出臺補充性政策

  記者:一旦產(chǎn)生由于證據(jù)缺失導(dǎo)致糾紛的情況下,爭議雙方都應(yīng)該負(fù)怎樣的責(zé)任?

  張保生:在這個問題上,我們剛才討論時產(chǎn)生了一些分歧。一些學(xué)者認(rèn)為,糾紛雙方是平等的民事主體。銀行不對地震負(fù)責(zé),因為對銀行來說地震也是不可抗力,在雙方都沒有證據(jù)的情況下,沒人負(fù)責(zé)。就如同公民的房子損毀一樣,如果沒有投保,是沒有人負(fù)責(zé)的。

  另一部分學(xué)者則認(rèn)為,在這種不可抗力面前,受災(zāi)群眾是弱勢群體,是救助對象,金融機(jī)構(gòu)負(fù)有為儲戶保管財產(chǎn)的義務(wù),因此負(fù)有更多的舉證責(zé)任,還有社會責(zé)任。在社會主義制度下尤其應(yīng)該如此。

  記者:民事訴訟中有一個基本原則“誰主張,誰舉證”,地震災(zāi)害之下,受災(zāi)群眾是否可以不負(fù)舉證義務(wù)?

  張保生:我認(rèn)為,這是常態(tài)下的證據(jù)規(guī)則。在遇到不可抗力的情況下,按照《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第七條:在法律沒有具體規(guī)定,依本規(guī)定及其他司法解釋無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時,人民法院可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則,綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。這條規(guī)定,我認(rèn)為適用于目前災(zāi)區(qū)儲戶遇到的一些很難查明事實的特殊情況,可以考慮運用這里所說的“公平原則和誠實信用原則”來解決某些特殊的爭端,災(zāi)區(qū)存款人和權(quán)益人不該承擔(dān)舉證不能的不利后果。

  民事訴訟法律調(diào)整的是平等主體之間的法律關(guān)系,在重大災(zāi)害發(fā)生的特殊情況下,存款人和銀行的關(guān)系其實是不平等的。受災(zāi)群眾是弱勢群體,他們已經(jīng)喪失了住房、家園甚至喪失了親人,有些人已經(jīng)變得一無所有。我覺得在這種情況下,證據(jù)規(guī)則的“鐵面孔”也有一個根據(jù)情勢變更的情況要服從人類生存的更高價值的問題。受災(zāi)群眾不能舉證,證明責(zé)任可以適當(dāng)轉(zhuǎn)移。舉個極端的例子,某個受災(zāi)群眾的5萬元錢存款單據(jù)沒了,銀行的證據(jù)也沒了,銀行不承認(rèn)他的這筆存款,那么銀行應(yīng)該適當(dāng)承擔(dān)該受災(zāi)群眾沒有存5萬元錢的舉證責(zé)任。我這里一直在強調(diào)“受災(zāi)群眾”,因為他們不是普通的當(dāng)事人,而是在重大災(zāi)難下的特殊當(dāng)事人;我也一直在強調(diào)銀行“適當(dāng)?shù)摹迸e證責(zé)任,因為盡管在災(zāi)害面前銀行也有損失,但銀行在受災(zāi)群眾面前并不是與之完全平等的民事主體。有人在研究“災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)”,我看我們也應(yīng)該研究一下“災(zāi)害法學(xué)”。法律是人制定的,目的是為了維護(hù)人類的生存、發(fā)展和秩序,為了維護(hù)社會正義等價值。

  因此,在災(zāi)害面前,當(dāng)法律無法完全解決問題時,建議政府適時出臺一些補充性的政策。法律不是萬能的,和諧社會的建設(shè)還需要某些政策措施補充法律的空隙。

  最大程度保護(hù)人民利益

  記者:近期,銀行方面出臺了一些特殊金融政策,您也談到了,比如,有效存款憑證缺失,存款人可以提供其他有效證明信息,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向其先行支付5000元以下的現(xiàn)金。您對這些措施怎么看?

  張保生:剛才討論的時候有人引用一位參加過當(dāng)年唐山大地震抗災(zāi)的老專家的話說,32年前在抗災(zāi)的第一時間就對銀行、政府等機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行了保護(hù),有的銀行搶救出來的資料幾分幾厘都能對得上。李曙光教授也談到,中國銀監(jiān)會主席劉明康22日來到四川地震災(zāi)區(qū)時表示,對于受災(zāi)地區(qū)客戶的存款,“一個子都不會少”。中國人民銀行綿陽中心支行黃全祥副行長在接受媒體采訪時表示:該中心支行第一時間啟動了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,目前已經(jīng)開通大、小額支付系統(tǒng),對于丟失銀行憑證的儲蓄戶,可以先向相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行口頭掛失,對于遇難者的存款和丟失存款憑證的受災(zāi)群眾,客戶的資料信息不僅在當(dāng)?shù)厮诮鹑跈C(jī)構(gòu)被錄入存檔,在成都的金融機(jī)構(gòu)也有客戶相應(yīng)完整的資料信息,只要一調(diào)出,可以一目了然。沒有相應(yīng)存款憑證,可以憑有效證件和證明,到金融網(wǎng)點采取打借條的形式進(jìn)行借錢;今后該地區(qū)的所有金融機(jī)構(gòu)營業(yè)秩序恢復(fù)正常,儲蓄戶可以將存款取出進(jìn)行返還。這次的抗災(zāi),是一次系統(tǒng)地抗災(zāi)過程,災(zāi)民應(yīng)該對政府的能力有充分的信心。

  記者:此次地震中,還有一種很特殊或者很不幸的情況,有些村子被泥石流掩埋了,可能這些人都不在了。或者說,有些孤兒或者孤老,他們并不知道自己的父母或者兒女在銀行里存了多少錢,甚至是存沒存錢,但是,他們是這些死難人的財產(chǎn)的法定繼承人,這些錢可能對他們以后的生活很有幫助,這種情況該怎么辦?

  張保生:剛才有些學(xué)者說了,應(yīng)該說銀行沒有替儲戶尋找繼承人的義務(wù)。相反,照銀行的慣例,無主存款過了一定期限可以作為銀行的存款余額,也就是歸銀行了。從這個角度說,銀行作為商業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏尋找無主存款人或繼承人的動機(jī)。

  但是在這么特殊的天災(zāi)面前,建議政府救災(zāi)機(jī)構(gòu)能夠把尋找財產(chǎn)所有人或繼承人的工作承擔(dān)起來,這就是救災(zāi)!保密原則與尋找繼承人之間存在矛盾。法律上有規(guī)定,個人財產(chǎn)超過20年還沒有繼承人的話,繼承權(quán)自動消滅,這也涉及在一些非常情況下,在自然災(zāi)害的不可抗力發(fā)生時,法律是不是要維護(hù)實質(zhì)正義的問題。一位銀行主管曾向我透露,任何銀行都有一筆“存款余額”,是由于存款人失蹤、死亡或者存款證據(jù)丟失等多種原因,導(dǎo)致這筆錢永遠(yuǎn)沒人去領(lǐng)取了。在這種情況下,銀行可以考慮從這筆錢中劃出一項“救災(zāi)基金”,用于處理一些由于證據(jù)不足產(chǎn)生的存款糾紛。這就是救災(zāi)嘛。

  記者:除以上提到的這些,您覺得還有哪些情況值得注意?

  張保生:還有民間借貸問題應(yīng)當(dāng)注意,民間借貸有時數(shù)額還是比較大的。如果信貸員還沒有來得及將當(dāng)天的賬務(wù)上交,但錢已經(jīng)借貸出去了,怎么辦?還有,當(dāng)事人一方或者雙方的證據(jù)丟失,一方不愿意承認(rèn)的,情況比較麻煩。因為沒有任何組織和機(jī)構(gòu)保存他們借貸的信息。在這種情況下,個人恐怕不得不承受一些損失了。因為民間借貸雙方確實是平等主體。

  對一些實在無法解決的問題,在為受災(zāi)群眾著想的前提下,可以考慮用政府設(shè)立的救災(zāi)基金來解決。

  總之,理論是灰色的,生命之樹常青。“災(zāi)區(qū)實際的情況可能要比我們現(xiàn)在想象的還要復(fù)雜,以后如果遇到具體案例的時候,我們愿意進(jìn)行更加深入地研討,為救災(zāi)提供更多的智力幫助和建議。需要特別說明的一點,這次我們要面對的不僅是救災(zāi)的問題,而且還有金融安全的問題,銀行里的錢是老百姓的,也不能只顧救災(zāi)而忽視了這方面的問題。”張保生院長最后說。(焦紅艷)

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