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聚焦汶川震災(zāi)救援：災(zāi)難面前，民間組織在行動
2008年05月23日 09:22 來源：法制網(wǎng)-法制日報 
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發(fā)表評論 抗震救災(zāi)不是一朝一夕的事，獻出愛心也不應(yīng)該是一次性的；救災(zāi)要“趕急”，但救災(zāi)及愛心行動不能只是“趕集”。持續(xù)性的關(guān)注和行動，不能僅僅依靠國家的政治動員，而需要社會持續(xù)的互助和自助
四川汶川大地震緊緊凝聚了整個國家�！爸袊薄ⅰ爸袊恕边@些抽象的概念在面對這場特大的自然災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)面前，日益變得具體而清晰起來。
在這次抗震救災(zāi)的危機應(yīng)對與管理中，中央政府迅速而有效的反應(yīng)，強有力的政治動員，堅定而充滿人性關(guān)懷的應(yīng)對措施，讓我們看到一個有力量、負責(zé)任的國家與政府。國家動員、政府管理和全民參與，構(gòu)成了這次危機管理的核心機制。在這個過程中，我們不僅看到了國家和政府的偉岸身影和慈母般的胸懷，也目睹了民眾與社會自發(fā)自主的合力；我們不僅看到來自國家的有力行動，也看到了民間的社會協(xié)同和互助的力量。可以說，在這次抗震救災(zāi)史詩般的感人畫卷中，正是國家動員和民間攜手同心的合力，予逝者以慰藉，予生者以希望，予我們每一個人以心靈至深的感動和力量。
國家動員的力量和效果毋容置疑，但如果沒有民間社會的同心協(xié)力，再偉岸的身影也顯得孤單。令人欣慰的是，在整個抗震救災(zāi)的過程中，我們清晰地看到了民間社會組織的身影，聽到了它們的身音，感受到了它們行動的力量。巨災(zāi)面前，中國的民間組織在行動。就在地震發(fā)生的第二天，中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、愛德基金會等各類民間組織，作為一個整體發(fā)出了“中國民間組織參與汶川地震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明”。到目前為止，參與此項聯(lián)合聲明的民間組織已進200家。民間組織通過募捐籌款、志愿者服務(wù)等方式，與國家政治動員協(xié)力共進。其意義，不局限于為抗震救災(zāi)出錢出力，更在于讓我們真正感受和理解一個共同體的溫暖和力量。
事實表明，民間組織和公民社會完全有意識、有意愿、也有能力參與到危機處理之中，構(gòu)建國家和社會協(xié)同的危機管理模式。抗震救災(zāi)不是一朝一夕的事，獻出愛心也不應(yīng)該是一次性的；救災(zāi)要“趕急”，但救災(zāi)及愛心行動不能只是“趕集”。持續(xù)性的關(guān)注和行動，不能僅僅依靠國家的政治動員，而需要社會持續(xù)的互助和自助行動。
社會層面的組織行動與參與，可以激活和維持社會公眾對救災(zāi)重建持續(xù)的關(guān)注和力量。這不僅對此次抗震救災(zāi)極為重要，而且從長遠看，社會參與能夠有效提升公民社會的互助合作精神。從此次汶川地震的抗災(zāi)過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，公民社會領(lǐng)域中的組織與參與非但不與國家在危機處理中的角色相沖突，反而可以贊襄國家與政府的救助行為，起到“眾人拾柴火焰高”的作用，從而營造出一種有效的國家和社會協(xié)作模式。
可以說，民間組織在抗災(zāi)救災(zāi)中的參與，對國家和公民社會來說是一種雙贏。對國家和政府而言，社會領(lǐng)域在救災(zāi)過程和危機處理中的組織和參與，首先是對國家動員的一種補充。它可以充分調(diào)動那些自生自發(fā)的民間力量，而這些力量又是政府無法或者不便進行調(diào)動的。其次，它是對國家動員的一種協(xié)作，在救災(zāi)的過程中相互協(xié)調(diào)、互通有無、共赴國難。再次，民間力量的參與也是對國家動員及其落實過程的一種監(jiān)督，通過社會的自發(fā)力量和公民組織來對政府在救災(zāi)中的不力行為進行督促和舉報(這對于地方政府來說尤為重要)。最后，民間力量和公民社會參與到救災(zāi)中來，可以促進民間自發(fā)力量與國家動員之間的相互學(xué)習(xí)以及良性互動，為未來的國家實力和社會發(fā)展提供必要積累，促進相互磨合。
對于中國的公民社會而言，此次救災(zāi)過程和危機處理中的參與活動和組織實踐乃是促進其自身生長和發(fā)育的重要契機和場合。中國民間組織充分展現(xiàn)了其對中華民族的內(nèi)在情感關(guān)聯(lián)，充分保存了中華民族在危難時刻的自發(fā)聯(lián)合和抗擊災(zāi)難的歷史傳統(tǒng)，充分展示了民間輔助官方、共紓國難的共同體精神。要而言之，中國民間組織在此次救災(zāi)中的登場，無疑體現(xiàn)了公民社會的自發(fā)組織力量對于增強總體國家能力、培育公民意識和公共精神的重要作用。
在這次抗震救災(zāi)中，社會組織力量在一個危急時刻發(fā)揮了重要作用，但需要強調(diào)的是，在此次災(zāi)難過后，在災(zāi)后重建過程中，乃至在日后的常態(tài)管理和常態(tài)生活當(dāng)中，我們更需要將民間組織和公民社會的力量提升到制度建設(shè)層面上來，將危急時刻的感人行動熔鑄為日常生活中默默堅守和步步為營，熔鑄成一套切實可行、符合國情的制度框架。我們期待，這次危機將提供一個契機，使國家與社會不僅能夠在危急時刻的危機處理中相互合作和呼應(yīng)，而且在日常公共生活中成為同心協(xié)力的伙伴。
作者 王錫鋅 為北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究與支持中心主任
【編輯:朱鵬英】
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