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賑災捐款如何才能讓人放心:程序比"良心"更可靠

2008年05月23日 06:23 來源:新京報 發(fā)表評論


    5月21日,廣西柳州鐵路看守所的在押人員通過電視、報紙了解到汶川大地震慘烈的災情和災區(qū)一幕幕感人肺腑的場面后,內(nèi)心受到了極大震憾,紛紛向災區(qū)捐出自己的伙食費,19名在押人員共捐善款3690元人民幣。 中新社發(fā) 周云 攝


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  如果公益組織從一開始公開、透明、理性、明確地告知公眾信息,反而比模糊、隨意、多變、零成本的承諾,更加可信和真實,有利于建立社會信任。

  汶川地震后,面對巨大的社會捐贈額度,一個新的問題引起人們注意:怎么保障它被足量投入賑災工作,能不能得到有效使用?

  據(jù)媒體報道,印有科威特支援標記的救災帳篷竟出現(xiàn)在成都某高檔小區(qū),引來“群民怒吼”,眾多網(wǎng)友表示要緝拿挪用救災帳篷的罪魁禍首,更有網(wǎng)友稱已向中紀委舉報。(5月22日《新快報》)

  比較國際組織,包括香港公益組織的行為,我們的問題在哪兒?

  首先,二次捐贈途徑為主的漏洞。災后有網(wǎng)站和研究者調(diào)查,結(jié)果非常類似:80%以上的人通過行政途徑捐款,其中60%是通過自己所在單位。單位和居委會募捐的一個直接問題是:接下來的捐款給了誰?專業(yè)捐贈途徑不發(fā)達,使得捐贈中多轉(zhuǎn)一道程序,為監(jiān)管造成流程上的漏洞。

  其次,更多依托良心而不是程序。一些公益組織負責人常說的一句話是請捐贈者放心:我們絕對問心無愧。其實,對于公益組織而言,不需要讓人們“相信”自己的公益性,而需要“證明”自己的公益性。國際上公益組織獲得公信力的最關鍵因素,就是嚴格的監(jiān)管流程,包括政府的依法監(jiān)管,第三方獨立審計,詳盡的審計報告,充分的信息公開,開放的社會監(jiān)督體系等。例如樂施會針對緊急救援項目還設立特定監(jiān)察程序,嚴格原始證明制度,公開所有款項運轉(zhuǎn)。正因為從不信任出發(fā)設立制度,才發(fā)展出相對良好的社會公信力。對中國的公益組織而言,如果能夠說“不要相信我,請追蹤賑災過程,公開捐贈記錄,核對購買價格,統(tǒng)計發(fā)放結(jié)果!蹦敲次覀兊墓娼M織才算走向成熟。

  第三,流程的不確定性較大。例如,針對行政費用比例,在同一個組織的信息里,卻可能出現(xiàn)30%、10%、5%、“很少”、“沒有”等不同說法,表現(xiàn)出流程的隨意性,令人對資金運作不能放心;另一方面,說明組織的管理缺乏理性計算,甚至可以做出“沒有行政費,沒有留用資金”的承諾(《每日經(jīng)濟新聞》5月22日)。很多國家都要求,募捐機構(gòu)有明確的告知責任,需要向捐贈者明確出示含有組織宗旨、募款目的、經(jīng)費使用監(jiān)督、行政費用支出等的文字。所以,如果公益組織從一開始公開、透明、理性、明確地告知公眾信息,反而比模糊、隨意、多變、零成本的承諾,更加可信和真實,有利于建立社會信任。

  第四,社會資源的可選擇性較少,可能影響使用的績效。一般而言,壟斷性、集中性的資金使用容易出現(xiàn)低效問題,所以社會捐贈有多元選擇機制就非常必要。有網(wǎng)友無奈地評論:我從不懷疑有這些問題,但是看到無數(shù)的亡靈,我只能捐錢。解決這種無奈,只有拓寬募款的渠道,通過社會的選擇,提高資金使用的績效。

  目前,審計署已經(jīng)著手對汶川地震救災款物的專題審計,相信這有助于提高慈善公信度。但公益組織要發(fā)展自己的公信力,終需避免上述問題。短期言,從良心、無私,走向程序、精確化管理、多元監(jiān)督機制;長期言,發(fā)展更多元化的社會組織、專業(yè)捐贈途徑,以及獨立運作的組織體系。

  □賈西津(清華大學NGO研究所副所長)

編輯:張明】
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