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　　災(zāi)時更要貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策

　　不能因為在突發(fā)事件時期實施違法行為，就被科以刑法以外的刑罰處罰，需嚴(yán)格遵循罪行法定的原則，最大化保護犯罪人的人權(quán)，讓犯罪人得到公平、公正的審判和處罰

　　黃星

　　汶川特大地震發(fā)生后，全國上下眾志成城，抗震救災(zāi)。最高人民法院近日也首次就貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟刑事政策問題公開新的原則，即嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，必須突出重點，依法進行，必須確保做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有度、嚴(yán)之有效。要切實注意做到具體分析、區(qū)別對待，嚴(yán)中有寬、寬以濟嚴(yán)，寬中有嚴(yán)，嚴(yán)以濟寬。

　　應(yīng)當(dāng)說，這是寬嚴(yán)相濟的刑事政策應(yīng)對突發(fā)事件的具體闡釋，具有階段性的指導(dǎo)意義。在災(zāi)難發(fā)生后的特殊時期貫徹落實最高院對于刑事政策的原則，需要注意做到以下幾點：

　　一要嚴(yán)格執(zhí)行刑事政策的時間性要求�！盀�(zāi)情就是命令，時間就是生命”，當(dāng)特大自然災(zāi)害發(fā)生以后，各方力量應(yīng)當(dāng)盡最大可能挽救、維護災(zāi)區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。依照我國突發(fā)事件應(yīng)對法第13條規(guī)定：因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定。據(jù)此，在特大自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)域尚未偵辦、起訴、審結(jié)完畢的刑事案件，應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)法律做出調(diào)整，放“寬”時間，將寶貴的司法資源騰出，作為維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定的機動力量。

　　對于災(zāi)區(qū)抗災(zāi)期間發(fā)生的刑事案件，則要依法從快處置。之所以在時間上從“嚴(yán)”把握，是由于特大自然災(zāi)害對社會秩序的顛覆性沖擊，需要刑罰的報應(yīng)和預(yù)防作用雙管齊下，及時控制社會局面。當(dāng)然，時間上從快決不是違反程序的從快，而是依照法定的程序提高辦案效率，實現(xiàn)對惡性犯罪的打擊和震懾，撫平災(zāi)區(qū)人民傷口，防止次生、衍生事件造成的二次傷害。對于災(zāi)區(qū)可避免性損失的責(zé)任問責(zé)，則應(yīng)當(dāng)推后進行。其看似是對不法分子的刑事制裁在時間上的放寬，實際是在證據(jù)的充分收集和損失程度的完整評估之后，再依法對其做出懲處，屆時可以做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理。

　　二要嚴(yán)格執(zhí)行刑事政策的區(qū)域性要求。刑事政策分為全國性刑事政策和區(qū)域性刑事政策，在災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)的刑事政策上應(yīng)當(dāng)有所不同。在災(zāi)區(qū)抗災(zāi)期間的刑事案件，基調(diào)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)。因為在特大自然災(zāi)害對社會造成巨大沖擊的情形下，犯罪行為會較之常態(tài)具有更為嚴(yán)重的社會危害性，需要在刑法規(guī)定的刑罰幅度范圍內(nèi)，從重處罰。而在其中若發(fā)生群體性事件，還需要做到“嚴(yán)以濟寬”，以積極疏導(dǎo)、化解矛盾為主要政策導(dǎo)向，避免加重災(zāi)民恐慌情緒，使秩序價值進一步被削弱，進而影響政府對救災(zāi)工作的全局控制力。

　　對于情節(jié)輕微的一般違法行為，則應(yīng)當(dāng)考慮特殊情態(tài)下的主觀惡性較低，不認(rèn)為構(gòu)成犯罪，以利于災(zāi)區(qū)民心的穩(wěn)定和災(zāi)后重建工作。相對于同時期非災(zāi)區(qū)的刑事政策，應(yīng)以整體上“寬以濟嚴(yán)”相配合，促進社會的和諧穩(wěn)定；一切需從大局出發(fā)；減少矛盾，擱置爭議；爭取改造多數(shù)，孤立、打擊少數(shù)，以構(gòu)建災(zāi)區(qū)人民穩(wěn)定的大后方和堅強的精神支柱。

　　三要嚴(yán)格執(zhí)行刑事政策對刑法適用的要求。在特大自然災(zāi)害發(fā)生之后，寬嚴(yán)相濟的刑事政策還要求對犯罪客觀方面所造成的社會危害性的嚴(yán)重程度之評價，必須結(jié)合突發(fā)事件的時空背景做出判斷。如在災(zāi)區(qū)隱瞞不報災(zāi)害實情的行為；囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為；哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等行為都對災(zāi)區(qū)的救助和災(zāi)后重建工作構(gòu)成巨大的威脅，具有極其嚴(yán)重的社會危害性，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)論處。而在非災(zāi)區(qū)散布謠言制造社會恐慌的行為；以賑災(zāi)募捐名義詐騙斂取不義之財?shù)刃袨橐鄧?yán)重傷害了善良人們的感情，破壞了社會安定和諧，亦應(yīng)受到嚴(yán)懲。

　　與此相對的是，行為人在特殊時空背景下面對法益的沖突，其基于法益大小的衡量，選擇優(yōu)越了法益的行為應(yīng)當(dāng)予以肯定，能夠阻止違法的不認(rèn)為是犯罪，反之則應(yīng)從寬論處。例如由于地震坍塌，造成監(jiān)獄、看守所毀損，被關(guān)押的罪犯、被告人、犯罪嫌疑人脫逃求生的，行為人符合脫逃罪構(gòu)成要件，但應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀存在的情況，和其主觀方面的認(rèn)定，盡量依照司法非犯罪化、非刑罰化的方式對該行為做出評價，以切實尊重、維護以上行為人的人權(quán)。

　　四要嚴(yán)格執(zhí)行刑事政策對刑罰適用的要求。刑罰以處罰的方式預(yù)防犯罪，而在遭遇特大自然災(zāi)害的地區(qū)，需要通過對犯罪行為人的嚴(yán)懲，震懾犯罪以維護正義并重新建立秩序。同時也不能夠因特殊時期而忽略對犯罪行為人的人權(quán)保護，刑法應(yīng)作為犯罪行為人的大憲章。

　　首先要對犯罪嫌疑人自首、立功等法定的和酌定減輕的量刑情節(jié)予以堅決的貫徹執(zhí)行，不能夠因為犯罪發(fā)生在特大自然災(zāi)害時期，或者利用特大自然災(zāi)害進行犯罪就不予認(rèn)可其應(yīng)有的從寬情節(jié)；其次，要結(jié)合特殊時期的社會背景，對犯罪嫌疑人的年齡、認(rèn)知能力、動機、手段、情節(jié)、危害結(jié)果等做綜合認(rèn)定進行定罪量刑，在“輕輕重重，以重為主”的特定時空背景之內(nèi)，做到嚴(yán)之有度、嚴(yán)之有效，與其社會危害性相適應(yīng)，實現(xiàn)刑罰的目的；第三要禁止變相科刑，不能因為在突發(fā)事件時期實施違法行為，就被科以刑法以外的刑罰處罰，需嚴(yán)格遵循罪行法定的原則，最大化保護犯罪人的人權(quán)，讓犯罪人得到公平、公正的審判和處罰；第四，對于在災(zāi)前尚未審結(jié)的刑事案件，在災(zāi)后重新開始審理的，如犯罪嫌疑人之近親屬在災(zāi)害中喪生或在救災(zāi)過程中英勇犧牲的，應(yīng)本著以人為本的原則，酌輕量刑，體現(xiàn)司法的人性化。

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