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各地頻現(xiàn)"信息公開第一案" 學(xué)者稱條例尚不完善

2008年05月12日 14:57 來源:工人日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  5月1日是《政府信息公開條例》實(shí)施的首日,河北省滄州市律師韓甫政即以公民身份向國(guó)務(wù)院發(fā)出舉報(bào)信和建議書,要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門“發(fā)布”關(guān)于教育、衛(wèi)生、住房、城建等方面的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。

  韓甫政說,去年他曾經(jīng)因?yàn)椴樵円粋(gè)政府信息被要求付費(fèi)。經(jīng)過查詢法律他認(rèn)為不合理,而《政府信息公開條

  例》實(shí)施后,他希望能夠通過《條例》賦予舉報(bào)權(quán)利,推進(jìn)國(guó)家部委對(duì)公民“知情權(quán)”的開放程度。

  5月4日是本月第一個(gè)工作日,全國(guó)各地有許多公民像韓甫政一樣,依照《政府信息公開條例》的規(guī)定遞交了相關(guān)申請(qǐng),一時(shí)間各地的“信息公開第一案”紛紛被關(guān)注。

  5月4日當(dāng)天上午8時(shí)許,北京市民陳育華就趕到北京市公安局政府信息公開接待室,遞交了一份《北京市政府信息公開申請(qǐng)表》以及相關(guān)的申請(qǐng)信和附件資料,其內(nèi)容是要了解北京市2003年至今的養(yǎng)犬管理費(fèi)用使用情況。

  陳育華的申請(qǐng)被受理,根據(jù)《條例》規(guī)定,北京市公安局政府信息公開接待室將于5月23日前作出書面答復(fù)。如需延長(zhǎng)答復(fù)期限,將另行書面通知。

  陳育華說,北京歷年所收養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi),如分區(qū)(派出所)分標(biāo)準(zhǔn)(1000元、500元、200元等)犬只的明細(xì)匯總;歷年支出狀況,如提供的服務(wù)和費(fèi)用發(fā)生的分類明細(xì)匯總等,都是養(yǎng)犬的公民關(guān)心的,理應(yīng)接受公眾監(jiān)督,向養(yǎng)犬人提供有關(guān)信息,并由有資質(zhì)的審計(jì)部門發(fā)布。他表示,自己養(yǎng)犬并繳費(fèi),自然關(guān)心養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)收取后的使用情況。但多年來“所繳的費(fèi)用和受到的服務(wù)極不對(duì)稱”。

  與此同時(shí),北京市民湛江也向海淀區(qū)環(huán)保局提出申請(qǐng),了解四季青鎮(zhèn)門頭村香山清琴別墅開發(fā)商允諾的回遷房未能按期交付,數(shù)百戶拆遷后無房居住的村民維權(quán)未果的情況。

  也是在5月4日,上海律師嚴(yán)義明趕到安徽省合肥市,向安徽省衛(wèi)生廳申請(qǐng)公開有關(guān)手足口病疫情的詳細(xì)信息。此后,他還趕往阜陽(yáng),就此事向阜陽(yáng)市政府提交政府信息公開申請(qǐng)。目的是此次腸道病毒EV71爆發(fā)時(shí)是否瞞報(bào)遲報(bào)?因?yàn)椋逢?yáng)市疾病控制中心的傳染病調(diào)查結(jié)論是,該病從3月上旬即開始發(fā)生,但據(jù)安徽省衛(wèi)生廳發(fā)布的新聞通稿,該廳接到阜陽(yáng)市報(bào)告的時(shí)間是3月31日。此后直到4月23日后,安徽省衛(wèi)生廳才向社會(huì)公布疫情情況。

  5月5日,湖南省汝城縣黃由儉等5人將汝城縣人民政府告上了法庭,起因是向縣政府申請(qǐng)公開信息遭拒。這是《政府信息公開條例》正式實(shí)施以來,全國(guó)首例市民狀告“政府信息不公開”的行政訴訟案。

  黃由儉是原汝城縣自來水公司的退休職工,5月4日一大早,黃由儉、鄧柏松等5人來到縣人民政府鄭重遞交了申請(qǐng),要求公開有關(guān)“原縣自來水公司改制情況的調(diào)查報(bào)告”。他們的申請(qǐng)?jiān)獾疆?dāng)場(chǎng)拒絕?h有關(guān)負(fù)責(zé)人說:“該調(diào)查報(bào)告不能代表政府的意見,只是供領(lǐng)導(dǎo)參考使用的,政府調(diào)查報(bào)告不屬信息公開的范圍。”

  《政府信息公開條例》像一縷陽(yáng)光,激發(fā)了公民借此更多更完整地了解自己所關(guān)心事情真相的要求。

  政府信息公開:不過是一個(gè)好的開始

  據(jù)記者了解,《政府信息公開條例》實(shí)施后,環(huán)境保護(hù)部的行動(dòng)最快,率先發(fā)布了第一批《環(huán)境保護(hù)部信息公開目錄》和《環(huán)境保護(hù)部信息公開指南》。該部表示,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、突發(fā)環(huán)境事件、發(fā)生重大環(huán)境污染事故的企業(yè)名單等信息都將會(huì)主動(dòng)公開,而公眾申請(qǐng)公開的環(huán)境信息,環(huán)保部也將在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。此外,環(huán)境保護(hù)部自5月1日起在部行政服務(wù)大廳,正式受理環(huán)境信息公開的申請(qǐng)。

  但也有些政府部門對(duì)此不那么積極。據(jù)北京律師郝勁松介紹,他向一個(gè)政府部門提出信息公開申請(qǐng),對(duì)方表示:不接待來訪。其公布的咨詢電話也無人接聽,只有到其網(wǎng)站遞交申請(qǐng)一條“路”可走,給公民造成很大不便。郝勁松律師認(rèn)為:這些問題的主要原因是這些政府“衙門”可能沒想到《政府信息公開條例》剛剛實(shí)行,就會(huì)有人找上門來,表現(xiàn)得很不適應(yīng)。事實(shí)上《政府信息公開條例》的實(shí)施日期早就公布,沒準(zhǔn)備好的部門,只能說明還沒有重視起來。而這些機(jī)關(guān)如不趕快進(jìn)入角色,很可能要當(dāng)行政訴訟的被告。

  郝勁松律師還談到,《政府信息公開條例》的實(shí)施就是要防止政府機(jī)關(guān)瞞報(bào)涉及公民知情權(quán)的相關(guān)事實(shí)真相,特別是突發(fā)事件。瞞報(bào)如果涉及天災(zāi)人禍,危害后果將很可怕。我們已經(jīng)有了這方面的教訓(xùn),才頒布了《政府信息公開條例》,F(xiàn)在,老百姓有了《條例》作法律依據(jù),知情權(quán)在法律意義上就有了保障。當(dāng)然,有些問題還需要經(jīng)過一段時(shí)間才能解決。

  不過,北京市政府專家顧問團(tuán)顧問王德祿等學(xué)者也提出,《政府信息公開條例》本身尚不完善,問責(zé)機(jī)制不明確,實(shí)施效果依賴于政府官員的行政良知!稐l例》提及了公民可以行政訴訟,提及了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。但是,當(dāng)公眾與政府對(duì)有關(guān)信息公開發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),單純的行政問責(zé)效果肯定不會(huì)很好,司法救濟(jì)途徑和問責(zé)機(jī)制等問題《條例》中還都沒解決。如《條例》第35條的規(guī)定的什么情況下算是行政機(jī)關(guān)違反本條例“情節(jié)嚴(yán)重”,什么情況下才能“構(gòu)成犯罪”,以及給予“處分”和追究“刑事責(zé)任”的具體標(biāo)準(zhǔn),都沒有明示,不知道該如何操作。

  專家們表示,從我國(guó)法治社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程來看,《條例》只不過是萬里長(zhǎng)征的第一步,要實(shí)現(xiàn)真正的“公開”還有很長(zhǎng)的路。(丁國(guó)元)

編輯:吳歆】
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