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　　近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹透露，為了確保到2010年形成、并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，全國(guó)人大立法工作的重點(diǎn)，要從制定法律轉(zhuǎn)到根據(jù)國(guó)家改革開(kāi)放的需要修改完善現(xiàn)行法律上來(lái)。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在法制建設(shè)方面取得顯著成果，經(jīng)過(guò)各級(jí)人大長(zhǎng)期不懈的努力，制定、頒布了一系列法律、法規(guī)，初步建成了一套覆蓋各行各業(yè)、各領(lǐng)域的法律體系，基本做到了沒(méi)有法律管不到的人，沒(méi)有法律管不到的死角。應(yīng)該承認(rèn)，這是我國(guó)從幾千年的人治，走向現(xiàn)代法治社會(huì)的巨大進(jìn)步。

　　但是，任何一部法律，都既不可能放之四海而皆準(zhǔn)，也不可能永遠(yuǎn)適應(yīng)時(shí)代的要求。當(dāng)今社會(huì)日新月異，各領(lǐng)域的變化、發(fā)展，節(jié)奏越來(lái)越快，復(fù)雜性越來(lái)越高，法律條文只有不斷修改、補(bǔ)充、完善，才能適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，適應(yīng)時(shí)代的需要。

　　比如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，改革開(kāi)放30年，不論所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)管理模式，還是社會(huì)分配模式、就業(yè)模式、福利模式，都發(fā)生了且仍在發(fā)生著翻天覆地的變化。《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》在這一改革發(fā)展進(jìn)程中相繼誕生，這是法制建設(shè)的重大成就。

　　然而由于發(fā)展速度越來(lái)越快，許多具體條款出臺(tái)后不久，就明顯不適應(yīng)、且越來(lái)越不適應(yīng)新環(huán)境、新形勢(shì)。不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綜合治理、行政規(guī)范等各個(gè)領(lǐng)域，這種情況都不可避免、不同程度地存在。所謂法治社會(huì)，并不僅僅是有法可依、有法必依就可以，如果法律條款已不適應(yīng)社會(huì)的新情況，那就難以在相關(guān)領(lǐng)域維持一道有效力的法律之墻，法治社會(huì)就會(huì)逐漸變得徒具其表，不具其質(zhì)。

　　顯然，如果只重立法，不重修法，則很難維持一個(gè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的法治框架和體系。如果因此忙于不斷將舊法推倒重來(lái)，重新制定新的法律法規(guī)，或推出大量政策性條文拾遺補(bǔ)缺，草草應(yīng)付，對(duì)法律的繼承性、嚴(yán)肅性勢(shì)必構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，也不利于在全民、全社會(huì)樹(shù)立良好的法律意識(shí)和權(quán)威。說(shuō)到底，如果一個(gè)國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)在立法和修法兩方面前手硬、后手軟，則縱使法律門類齊全、覆蓋周密，仍然難以滿足社會(huì)和時(shí)代不斷更新的情況和需求，仍是法治進(jìn)程不完善、不周密的表現(xiàn)。

　　應(yīng)該承認(rèn)，在修法方面，我國(guó)各級(jí)人大已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)，這從《刑法》自頒布以來(lái)的多次修訂且頻率越來(lái)越快，以及其他一些法律的不斷增補(bǔ)完善上，都有明顯體現(xiàn)。但也應(yīng)看到，如果說(shuō)在立法方面，我國(guó)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐令人矚目，那么在修法方面的差距仍然較為明顯。如以移民立國(guó)的加拿大，其《移民法》自1906年誕生以來(lái)不斷修訂，以適應(yīng)變化中的新情況，在移民結(jié)構(gòu)變化頻率明顯加快的21世紀(jì)，更是接連修改了3次之多。中國(guó)已制定了在2010年前形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，要達(dá)到這一目標(biāo)，不但在立法層面，也應(yīng)在修法層面盡快與世界接軌。

　　對(duì)創(chuàng)建法治社會(huì)而言，修法與立法同等重要，在當(dāng)前相關(guān)法律構(gòu)架已大體成型，各種法律、法規(guī)從數(shù)量和覆蓋范圍上已基本“達(dá)標(biāo)”的背景下，人大將工作重點(diǎn)及時(shí)從制定法律轉(zhuǎn)到修改完善現(xiàn)行法律上來(lái)，是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的明智之舉，也是推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的必然選擇。