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檢察日?qǐng)?bào):公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度亟待立法完善(2)

2008年04月21日 09:19 來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  -我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法完善

  國(guó)外日趨成熟的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為我國(guó)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn),反腐倡廉建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善提出了迫切要求。在我國(guó)已經(jīng)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的大背景下,結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)狀況,借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從以下幾方面進(jìn)行完善:

  第一,盡快制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。

  要建立健全規(guī)范的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,首要任務(wù)是由全國(guó)人大常委會(huì)制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》,以解決現(xiàn)行規(guī)定法律地位不明的問(wèn)題!豆珓(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》從1994年正式列入立法規(guī)劃,至今難以出臺(tái),其癥結(jié)何在呢?筆者認(rèn)為,從微觀層面來(lái)看似乎是由于與財(cái)產(chǎn)申報(bào)法相配套的技術(shù)、制度尚不成熟所致,但從宏觀層面來(lái)看,問(wèn)題的關(guān)鍵在于思想觀念的轉(zhuǎn)變,即推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)法是否必然侵犯公務(wù)員的隱私權(quán)?誠(chéng)然,公務(wù)員與普通公民一樣應(yīng)該享有隱私權(quán),但是由于其身份的特殊性,導(dǎo)致其隱私權(quán)的行使與保護(hù)要受到一定的限制,特別是與其任職、廉潔密切相關(guān)的隱私,應(yīng)當(dāng)公之于眾,從而保證公眾知情權(quán)的有效行使,避免公務(wù)員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)行為的發(fā)生?梢(jiàn),基于公務(wù)員職位透明度義務(wù)的要求,任何人出任公職,都必須部分地放棄其作為普通公民所應(yīng)享受的某些權(quán)利,承擔(dān)政府公職人員所必須履行的道德義務(wù)。這在學(xué)理上被稱(chēng)為“公務(wù)員個(gè)性的法定自我喪失”,正是這種個(gè)性的法定自我喪失,為公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度奠定了合法性基礎(chǔ)。因此,制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法,不僅是法治社會(huì)發(fā)展的必然要求,體現(xiàn)了公共利益優(yōu)先的價(jià)值理念,而且是公務(wù)員自我保護(hù)、自我完善的現(xiàn)實(shí)需要,促使其自覺(jué)接受監(jiān)督,有效拒腐、防腐,更是我國(guó)切實(shí)履行條約義務(wù)的表現(xiàn),以展示我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好國(guó)際形象。

  第二,擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍。

  為了保證法律體系內(nèi)部的統(tǒng)一性,從理論上講,財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體應(yīng)當(dāng)包括所有的國(guó)家工作人員。但是,考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,如果申報(bào)財(cái)產(chǎn)的主體和國(guó)家工作人員的范圍完全吻合,財(cái)產(chǎn)申報(bào)的人員牽涉面太廣,反而不利于監(jiān)督機(jī)關(guān)在現(xiàn)階段集中力量抓好反腐倡廉建設(shè)。因此,筆者認(rèn)為,可以分階段、分步驟地推進(jìn),逐漸擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍,現(xiàn)階段將其界定在擔(dān)任各級(jí)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員范圍內(nèi)較為適宜。與此同時(shí),申報(bào)人不僅要申報(bào)本人的財(cái)產(chǎn),還應(yīng)申報(bào)其近親屬(父母、岳父母、配偶、子女以及與其共同生活的其他家庭成員)的財(cái)產(chǎn),有利于防止一些官員通過(guò)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃脫監(jiān)管。

  第三,明確需申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍。

  在當(dāng)前財(cái)產(chǎn)性收入日益增多、收入來(lái)源多元化的情況下,申報(bào)者所申報(bào)的財(cái)產(chǎn),必須能全面、準(zhǔn)確地反映申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況,而不僅僅限于收入。需申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不僅包括工資所得、勞務(wù)所得、經(jīng)營(yíng)所得,而且包括因繼承、受贈(zèng)、偶然所得及證券、股票等風(fēng)險(xiǎn)投資所得;不僅包括汽車(chē)、金銀首飾、古董、字畫(huà)、豪華家具、大件電器等動(dòng)產(chǎn),而且包括房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn);不僅包括債權(quán),而且包括債務(wù)。

  第四,增加財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類(lèi)。

  為全面規(guī)范和監(jiān)督公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)狀況,筆者認(rèn)為,我國(guó)不僅應(yīng)增加初任申報(bào)、離職申報(bào),還應(yīng)增加退職后申報(bào),使公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)狀況始終處于有效的監(jiān)督之下。在任職前,公務(wù)員要向相應(yīng)機(jī)關(guān)申報(bào)其個(gè)人和家庭的所有財(cái)產(chǎn);任職中,公務(wù)員要隨時(shí)申報(bào)個(gè)人和家庭增加的財(cái)產(chǎn);離職時(shí),公務(wù)員要接受審計(jì),說(shuō)明其現(xiàn)有的一切財(cái)產(chǎn)的來(lái)源;離退休后,為了防止事后受賄等行為的發(fā)生,公務(wù)員應(yīng)在離退休后一定期限內(nèi)繼續(xù)接受監(jiān)督。這樣,不僅會(huì)使腐敗官員難以逃脫法律制裁,而且能對(duì)其他官員產(chǎn)生巨大的威懾作用,促使其不敢腐敗。

  第五,明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)。

  為了與國(guó)際接軌,加大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的力度,應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專(zhuān)門(mén)受理機(jī)構(gòu)。目前,我國(guó)已成立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)家預(yù)防腐敗局,作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)之一。筆者認(rèn)為,由該局作為中央的受理機(jī)構(gòu)較為適宜,也符合該局的職責(zé)定位,就各級(jí)地方而言,在與該局相應(yīng)的各級(jí)機(jī)構(gòu)尚未成立的情況下,可由監(jiān)察部門(mén)的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)受理。與此同時(shí),受理機(jī)構(gòu)還要對(duì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性進(jìn)行審查,并公開(kāi)申報(bào)資料,接受大眾的監(jiān)督。至于申報(bào)資料公開(kāi)的范圍,考慮到我國(guó)的實(shí)際情況,可采取有限制的公開(kāi)原則,即當(dāng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要公開(kāi)、公眾強(qiáng)烈要求公開(kāi)或申報(bào)人自愿公開(kāi)時(shí),應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi),同時(shí),公民基于正當(dāng)目的,經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),也可以查閱相關(guān)資料。

  第六,加重對(duì)拒報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)行為的處罰。

  我國(guó)對(duì)拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員,除采用黨紀(jì)、政紀(jì)等處分方法外,還應(yīng)該引入刑罰處理方法,用刑罰這一強(qiáng)制手段懲治拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的申報(bào)人,以確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹執(zhí)行。對(duì)此,可以借鑒國(guó)外通行做法,在我國(guó)刑法中增設(shè)國(guó)家工作人員拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪,既有利于與國(guó)家工作人員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪相協(xié)調(diào),又有利于強(qiáng)化行為人違反申報(bào)法的責(zé)任。

  (作者:胡雋 單位:中國(guó)人民公安大學(xué))

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