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信息安全條例列入國(guó)務(wù)院今年立法計(jì)劃

2008年04月16日 05:58 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  “您好,我是城市酒店聯(lián)盟的,邀請(qǐng)您加入我們的貴賓會(huì)員,您將可以享受打折優(yōu)惠……”前幾天,記者接連接到類(lèi)似的電話,使人煩不勝煩。

  事實(shí)上,遭遇類(lèi)似煩惱的遠(yuǎn)不止記者一人:有人買(mǎi)了新居,還沒(méi)等搬進(jìn)去,就天天有電話問(wèn)你裝不裝修;車(chē)險(xiǎn)還沒(méi)到期,若干個(gè)保險(xiǎn)公司就開(kāi)始“關(guān)心”你……

  煩惱之余,我們不禁要問(wèn):這些信息是如何泄露的?泄露個(gè)人信息,該當(dāng)何罪?

  記者從國(guó)務(wù)院法制辦獲悉:與保護(hù)個(gè)人信息相關(guān)的《信息安全條例》已列入國(guó)務(wù)院2008年二類(lèi)立法計(jì)劃,正在抓緊研究制定。

  個(gè)人隱私成了公共資源

  ●一些商家或個(gè)人出售個(gè)人信息獲利

  前不久,人民網(wǎng)開(kāi)展了一次有關(guān)個(gè)人信息泄露的調(diào)查,結(jié)果顯示,90%的網(wǎng)友曾遭遇個(gè)人信息被泄露;有94%的網(wǎng)友認(rèn)為,當(dāng)前個(gè)人信息泄露問(wèn)題非常嚴(yán)重。

  我們的個(gè)人信息究竟是怎么泄露出去的呢?在今年全國(guó)人大會(huì)議期間,據(jù)全國(guó)人大代表、福建省人民檢察院副檢察長(zhǎng)李明蓉調(diào)查,個(gè)人信息泄露渠道廣泛:一些商家或個(gè)人通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、會(huì)員登記等方式收集用戶信息;消費(fèi)者在就醫(yī)、求職、買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房、買(mǎi)保險(xiǎn),或辦理各種會(huì)員卡、優(yōu)惠卡或銀行卡時(shí)填寫(xiě)的個(gè)人信息被出售;網(wǎng)絡(luò)登錄申請(qǐng)郵箱、注冊(cè)進(jìn)入聊天室或游戲廳時(shí)填寫(xiě)的個(gè)人信息被非法搜索或鏈接;名片代印機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存的大量個(gè)人信息被泄露;物業(yè)泄露業(yè)主信息;廢舊電腦磁盤(pán)恢復(fù)數(shù)據(jù)等等。

  記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn),一些商家或個(gè)人專(zhuān)門(mén)通過(guò)搜集他人信息,用來(lái)出售從中獲利。他們或是利用自己的朋友網(wǎng)絡(luò),請(qǐng)朋友提供單位同事或周?chē)渌说膫(gè)人信息,或是自行套取,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、會(huì)員登記等方式收集用戶姓名、職業(yè)、年齡、住址、電話號(hào)碼等信息。

  近年來(lái),一些大中城市興起的商業(yè)信函公司,就是通過(guò)收集、買(mǎi)賣(mài)用戶“名址庫(kù)”來(lái)贏利的。此外,人們?cè)谏暾?qǐng)電子郵箱、注冊(cè)進(jìn)入聊天室或游戲廳時(shí)填寫(xiě)的個(gè)人信息,也有可能被泄露。

  在今年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日期間被媒體曝光的“分眾事件”,揭開(kāi)的黑幕讓人觸目驚心:僅一個(gè)分眾無(wú)線傳媒技術(shù)有限公司就掌握了中國(guó)5億多手機(jī)用戶中一半的信息。該公司對(duì)機(jī)主的信息進(jìn)行詳盡分類(lèi),細(xì)致到機(jī)主的性別、年齡、消費(fèi)水平等,以“精確”發(fā)送“廣告”短信到個(gè)人。

  信息的流失,讓個(gè)人隱私成了公共資源,每個(gè)人都成了“透明人”。如何保護(hù)個(gè)人信息,成了社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

  法律出現(xiàn)空白

  ●代表委員呼吁打好“補(bǔ)丁”

  對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù),我們現(xiàn)在的法律也偶有涉及。

  現(xiàn)階段,我國(guó)對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù),主要體現(xiàn)在兩大方面:

  ——在與個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)中設(shè)置條款對(duì)個(gè)人信息加以保護(hù),如居民身份證法、護(hù)照法、傳染病防治法等。

  ——通過(guò)信息控制人的單方承諾或特定行業(yè)的自律規(guī)范的承諾,對(duì)個(gè)人信息加以自律性質(zhì)的保護(hù)。

  此外,根據(jù)《憲法》、《民法通則》和最高人民法院相關(guān)司法解釋,個(gè)人的信息資料屬個(gè)人隱私,在無(wú)法律特別規(guī)定的情況下,任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)向社會(huì)公開(kāi)和傳播。

  然而,僅靠這些法律法規(guī)的粗略規(guī)定,仍然難以落實(shí)公民個(gè)人信息不受侵犯、不被濫用的權(quán)利。打好個(gè)人信息保護(hù)的法律“補(bǔ)丁”,填補(bǔ)立法空白,屢屢成為代表、委員熱議的焦點(diǎn)。近幾年的全國(guó)兩會(huì)上,有許多人大代表和政協(xié)委員提出對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法的相關(guān)建議、議案和提案。

  在今年的全國(guó)人大會(huì)議上,全國(guó)人大代表孫丕恕認(rèn)為,從我國(guó)現(xiàn)有的管理格局看,對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)還停留在各行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范上,哪個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題多就先管、多管。從現(xiàn)實(shí)看,當(dāng)前最需要的是加緊推動(dòng)《個(gè)人信息安全保護(hù)法》的研究和制定。

  專(zhuān)家建議加上刑罰處置

  ●遏制信息發(fā)布者的利益動(dòng)機(jī)

  早在2003年,國(guó)務(wù)院信息辦就委托中國(guó)社科院法學(xué)所個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法研究課題組承擔(dān)《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》比較研究課題及草擬一份專(zhuān)家建議稿。經(jīng)過(guò)近兩年的工作,最終形成了近8萬(wàn)字的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法(專(zhuān)家建議稿)及立法研究報(bào)告》。

  據(jù)課題組負(fù)責(zé)人周漢華研究員介紹,在這份專(zhuān)家建議稿中,個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等任何可以確立特定個(gè)人的信息都列入法律保護(hù)的范圍,如果侵害他人信息可能會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任或是刑事責(zé)任。而按照我國(guó)目前的法律,侵犯他人名譽(yù)權(quán)只能承擔(dān)民事責(zé)任,而且往往是在被對(duì)方告上法庭后才會(huì)承擔(dān)民事責(zé)任。

  “個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)憲法權(quán)利而非普通的民事權(quán)利,所以《個(gè)人信息保護(hù)法》要借鑒其他國(guó)家好的經(jīng)驗(yàn),配置民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任有機(jī)結(jié)合的體系!敝軡h華說(shuō)。

  提出追究侵害他人信息“刑事責(zé)任”的,并非周漢華一人。2006年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間,全國(guó)人大代表張學(xué)東提出,制定個(gè)人信息保護(hù)法,應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn),設(shè)立“侵害個(gè)人信息罪”,對(duì)于侵犯?jìng)(gè)人信息的犯罪行為,追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

  全國(guó)人大代表孫丕恕也認(rèn)為,在國(guó)外侵害個(gè)人信息可能會(huì)判2至3年刑,而目前我國(guó)對(duì)泄露個(gè)人信息資料的處罰還停留在數(shù)額不高的罰款上。

  在今年全國(guó)人大會(huì)議上,提出個(gè)人信息保護(hù)立法建議的全國(guó)人大代表?xiàng)顐コ桃舱J(rèn)為,個(gè)人信息保護(hù)立法必須明確個(gè)人信息犯罪的刑事責(zé)任,對(duì)各類(lèi)“泄密”行為,如泄漏股民信息的惡劣事件,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。

  不管怎樣,個(gè)人信息保護(hù)的立法曙光已現(xiàn):《信息安全條例》列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃;保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全的“電信法草案”也已列入國(guó)務(wù)院2008年一類(lèi)立法計(jì)劃,成為力爭(zhēng)年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。(石國(guó)勝)

編輯:張明】
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