發(fā)表評論 基礎測繪條例
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了加強基礎測繪管理，規(guī)范基礎測繪活動，保障基礎測繪事業(yè)為國家經濟建設、國防建設和社會發(fā)展服務，根據《中華人民共和國測繪法》，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內從事基礎測繪活動，適用本條例。海洋基礎測繪工作，按照國務院、中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 基礎測繪是公益性事業(yè)�？h級以上人民政府應當加強對基礎測繪工作的領導，將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，所需經費列入本級財政預算。
第四條 基礎測繪工作應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、保障安全的原則。
第五條 國務院測繪行政主管部門負責全國基礎測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府負責管理測繪工作的行政部門(以下簡稱測繪行政主管部門)負責本行政區(qū)域基礎測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第六條 國家設立基礎測繪專項補助資金，對邊遠地區(qū)和少數民族地區(qū)的基礎測繪給予財政支持�？h級以上地方人民政府應當對本行政區(qū)域內的邊遠地區(qū)和少數民族地區(qū)的基礎測繪給予財政支持。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門會同同級人民政府測繪行政主管部門制定。
第七條 國家鼓勵在基礎測繪活動中采用先進科學技術和先進設備, 建立基礎地理信息公共服務平臺和地理信息交換網絡，加強信息化測繪體系建設，提高基礎測繪水平和保障服務能力。
第二章 基礎測繪規(guī)劃
第八條 國務院測繪行政主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門，組織編制全國基礎測繪規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同本級人民政府其他有關部門，根據國家和上一級人民政府的基礎測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域內的基礎測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級測繪行政主管部門備案后組織實施。
第九條 國務院測繪行政主管部門會同國務院其他有關部門以及有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域經濟發(fā)展的需要，組織編制跨省級行政區(qū)域基礎測繪規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。
第十條 基礎測繪規(guī)劃報送審批前，基礎測繪規(guī)劃的組織編制機關應當廣泛征求有關部門、單位和專家的意見�；A測繪規(guī)劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由。
第十一條 基礎測繪規(guī)劃組織編制機關應當依法公布經批準的基礎測繪規(guī)劃。經批準的基礎測繪規(guī)劃是開展基礎測繪工作的依據，未經法定程序不得修改；確需修改的,應當按照本條例規(guī)定的原審批程序報送審批。
第十二條 國務院發(fā)展改革部門會同國務院測繪行政主管部門，根據全國基礎測繪規(guī)劃，編制全國基礎測繪年度計劃�？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同同級測繪行政主管部門，根據本行政區(qū)域基礎測繪規(guī)劃和跨省級行政區(qū)域基礎測繪規(guī)劃，編制本行政區(qū)域基礎測繪年度計劃，并分別報上一級主管部門備案。
第十三條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當加強對基礎測繪規(guī)劃和基礎測繪年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第三章 基礎測繪規(guī)劃的組織實施
第十四條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當依據基礎測繪規(guī)劃和基礎測繪年度計劃組織實施基礎測繪項目。國務院測繪行政主管部門組織實施的基礎測繪項目包括：建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)；建立和更新國家基礎地理信息系統(tǒng)；組織實施國家基礎航空攝影；獲取國家基礎地理信息遙感資料；測制和更新全國1：100萬至1：2.5萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品；中央財政資金安排的其他基礎測繪項目�？h級以上地方人民政府測繪行政主管部門組織實施的基礎測繪項目包括：增密全國統(tǒng)一的大地控制網和高程控制網；建立和更新地方基礎地理信息系統(tǒng)；組織實施地方基礎航空攝影；獲取地方基礎地理信息遙感資料；測制和更新本行政區(qū)域1：1萬至1：500國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品；縣級以上地方人民政府根據本行政區(qū)域內經濟建設和社會發(fā)展需要確定的其他基礎測繪項目。
第十五條 基礎測繪項目實行承發(fā)包的，基礎測繪項目發(fā)包單位應當與基礎測繪項目承擔單位依法訂立書面合同。基礎測繪項目的承擔單位應當具有與所承擔的基礎測繪項目相應等級的測繪資質、健全的保密制度和完善的保密設施，并不得將承包的基礎測繪項目轉包。
第十六條 從事基礎測繪活動，應當使用全國統(tǒng)一的大地基準、高程基準、深度基準、重力基準，以及全國統(tǒng)一的大地坐標系統(tǒng)、平面坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標系統(tǒng)、重力測量系統(tǒng)，執(zhí)行國家基礎測繪標準和技術規(guī)范。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當遵循科學規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當前與長遠需要的原則，采取措施，加強基礎測繪設施建設，避免重復投資。
第十八條 國家依法保護基礎測繪設施和測量標志。任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎測繪設施和測量標志�；A測繪設施和測量標志遭受破壞時，縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門應當采取緊急措施，組織力量修復，確�；A測繪活動正常進行。
第四章 基礎測繪成果的質量與更新
第十九條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當采取相應措施，加強對基礎測繪成果質量的監(jiān)督管理。
第二十條 基礎測繪項目承擔單位應當建立健全基礎測繪成果質量管理制度，嚴格執(zhí)行國家基礎測繪標準和技術規(guī)范，對其完成的基礎測繪成果質量負責。
第二十一條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的基礎測繪項目，有關部門在批準或者核準前應當書面征求同級人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜基礎測繪成果的，應當充分利用已有的基礎測繪成果，避免重復測繪。
第二十二條 國家實行基礎測繪成果定期更新制度�；A測繪成果更新周期應當根據不同地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的需要、測繪科學技術水平和測繪生產能力、基礎地理信息變化情況等因素確定。其中，1：100萬至1：2.5萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品至少5年內更新一次；1：1萬至1：500國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品，城市地區(qū)至少3年內更新一次，其他地區(qū)至少5年內更新一次；經濟建設、國防建設和社會發(fā)展急需的基礎測繪成果應當及時更新�；A測繪成果更新周期確定的具體辦法，由國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門和國務院其他有關部門制定。
第二十三條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當及時收集有關行政區(qū)域界線、地名、水系、交通、居民點、植被等地理信息的變化情況，定期更新基礎測繪成果，并依法向其他有關部門和單位提供�？h級以上人民政府其他有關部門和單位應當對測繪行政主管部門的信息收集工作予以支持和配合。
第五章 法律責任
第二十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門、發(fā)展改革部門和其他有關主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關人民政府或者上級人民政府有關部門責令限期改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：(一)未組織編制基礎測繪規(guī)劃的；(二)未按照法定程序組織編制、審批、修改基礎測繪規(guī)劃的；(三)未將經依法批準的基礎測繪規(guī)劃予以公布的；(四)未編制基礎測繪年度計劃的。
第二十六條違反本條例規(guī)定，基礎測繪項目承擔單位將基礎測繪項目轉包的，責令限期改正，沒收違法所得，處基礎測繪約定報酬1倍以上2倍以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓或者降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷測繪資質證書。
第二十七條 違反本條例規(guī)定，擅自進行基礎測繪活動的，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，可以并處10萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，未取得與所承擔的基礎測繪項目相應等級的測繪資質證書，擅自從事基礎測繪活動的，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬1倍以上2倍以下的罰款。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，實施基礎測繪項目，不使用全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)或者不執(zhí)行國家基礎測繪標準和技術規(guī)范的，由上一級人民政府測繪行政主管部門責令限期改正，給予警告，可以并處10萬元以下罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第三十條 違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎測繪設施和測量標志的，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門責令限期改正，給予警告，可以并處5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，基礎測繪成果質量不合格的，責令基礎測繪項目承擔單位補測或者重測；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級直至吊銷測繪資質證書；給用戶造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六章 附 則
第三十二條 本條例自 年 月 日起施行。
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