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三位農(nóng)民工代表兩會首次問政 回應(yīng)“身份”質(zhì)疑

2008年03月17日 02:21 來源:民主與法制時報 發(fā)表評論


    三月六日,十一屆全國人大一次會議舉行首場集體采訪,十位來自基層的全國人大代表回答記者提問。備受關(guān)注的來自重慶康厚明(右)、廣東的胡小燕(中)和上海的朱雪芹三位農(nóng)民工代表集體亮相。 中新社發(fā) 吳慶才 攝


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  三位農(nóng)民工代表的亮相成為2008年全國兩會的一大亮點(diǎn)。學(xué)者認(rèn)為,這充分反映了人民代表大會制度能夠適應(yīng)社會發(fā)展的要求,調(diào)整代表的比例結(jié)構(gòu),能更好地反映社會各個階層的利益。

  “當(dāng)初只想打工掙點(diǎn)錢,從來沒想到,自己有一天會以全國農(nóng)民工代表的身份到北京參加全國兩會!”胡小燕身穿職業(yè)裝,直發(fā)垂肩、面著淡妝。

  今年“兩會”,她和另外兩名農(nóng)民工代表朱雪芹和康厚明成了名副其實(shí)的“明星代表”。他們被媒體追捧的熱度不亞于娛樂界“大腕”,也不遜于“兩會”上的民營企業(yè)家和商人代表。

  他們都不記得自己接受了多少記者的采訪,康厚明直言:“接受采訪,比干一天活還累!

  這3位農(nóng)民工代表曾經(jīng)是生活在中國底層的老百姓,如今走進(jìn)了國家最高議政殿堂,站在他們身后的是兩億農(nóng)民工。

  3月7日,人民大會堂廣東廳內(nèi),溫總理聽完胡小燕的發(fā)言后感慨道:“5年前,我們這個會場里頭是沒有農(nóng)民工代表的。今年有了3名了,數(shù)量還不夠,因?yàn)樗麄冇袃蓛|人,為國家建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是這3名就代表著歷史上的一個重大飛躍,代表著社會走向更加公正。”

  拼搏奮斗

  這3位農(nóng)民工代表有著普通農(nóng)民工羨慕的工作,他們也有各種各樣的榮譽(yù)。

  34歲的胡小燕從四川到粵打工已有10年,如今她是佛山三水區(qū)新明珠建陶工業(yè)有限公司成品車間副主任,曾被佛山市評為“十佳外來工”。31歲的朱雪芹,1995年從蘇北睢寧到大上海打拼,現(xiàn)任上海華日服裝有限公司日語翻譯、團(tuán)支部書記、工會副主席,先后獲得全國紡織工業(yè)勞動模范、全國知識型職工先進(jìn)個人、上海市勞動模范等榮譽(yù)稱號?岛衩魇3位農(nóng)民工代表中資歷最老的,他16歲從農(nóng)村出來,在外打工已有29個年頭,現(xiàn)在是重慶城建控股(集團(tuán))第一市政工程公司路面處的農(nóng)工班班長,曾被評為全國勞動模范。

  從走出農(nóng)村到進(jìn)城打工,從農(nóng)民工到全國人大代表,他們靠的是拼搏奮斗。

  胡小燕初中畢業(yè)后就在四川老家務(wù)農(nóng),但家里經(jīng)濟(jì)一直不景氣。1998年,她離開家鄉(xiāng)來到廣東打工。那時胡小燕已經(jīng)是一對雙胞胎女兒的母親,她忍著母女分別之痛來到異鄉(xiāng),那年女兒只有兩歲。

  到廣東的第一份工作,是在一家電子廠上班,每個月的工資只有700塊錢!暗菚r候已經(jīng)覺得很滿足了,跟在家里比起來強(qiáng)多了!焙⊙嗾f,半年后,因?yàn)槟莻廠總是沒日沒夜地加班,工資也不見漲,于是就跳了槽,到佛山一家陶瓷廠做了一名生產(chǎn)線上的工人。由于工作出色,2000年,她被調(diào)到了陶瓷廠品管部。2002年,胡小燕換到了現(xiàn)在的公司上班。如今她的工資已有3000多元,與丈夫一起租住在公司提供的簡單住所里。

  與胡小燕相比,康厚明的打工生活更加坎坷。康厚明16歲就進(jìn)城打工,那時只能靠力氣吃飯。他曾經(jīng)做過糧食加工,也干過石工、集裝箱、工程建設(shè)、擔(dān)泥巴、抬石頭……臟活、累活他都做過。但他好學(xué)、勤快,經(jīng)常向建筑工人討教施工方法,還買來相關(guān)書籍自學(xué),進(jìn)步很快,不久便成為了業(yè)務(wù)骨干,并于2005年當(dāng)選全國勞模。去年,已有豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的康厚明被聘為建工集團(tuán)“民工夜!钡睦蠋。

  學(xué)習(xí),改變了朱雪芹的命運(yùn)。在上海打拼的13年間,她從縫紉工開始,學(xué)技術(shù)、學(xué)外語、學(xué)管理,成為上海市第一批農(nóng)民工勞模,還兩次去日本進(jìn)修!稗r(nóng)民工的重要任務(wù)就是學(xué)習(xí),要不斷提高自身素質(zhì)及文化知識,要學(xué)會用知識改變命運(yùn),用知識維護(hù)自身的合法權(quán)益。”朱雪芹說。

  能否代言

  經(jīng)歷了多年打拼,出現(xiàn)在國民面前的3位農(nóng)民工代表儼然是城市白領(lǐng)。有網(wǎng)友對其“身份”提出質(zhì)疑:是否已經(jīng)不再是農(nóng)民工,能否真正成為農(nóng)民工“代言人”?

  對此,朱雪芹表示:“我是從一線的縫紉工做起,一路走到今天,走進(jìn)人民大會堂,我深知農(nóng)民工的辛苦。我走過他們所走過的路,也許比起其中某些人更坎坷、更艱辛,這在自己人生經(jīng)歷當(dāng)中確實(shí)是最艱苦的,但也是很寶貴的。我堅(jiān)信我就是最基層農(nóng)民工代表,我能代表農(nóng)民工!

  當(dāng)上全國人大代表后,不斷有農(nóng)民工給朱雪芹寫信、打電話、發(fā)短信,請她代為反映各種問題。她把農(nóng)民工的訴求都記錄在筆記本上。朱雪芹建議有關(guān)部門建立綜合保險全國聯(lián)網(wǎng)機(jī)制,讓一張卡內(nèi)的保險金可以進(jìn)行累積并在異地使用。此外,她還準(zhǔn)備呼吁農(nóng)民工休假制度化。朱雪芹表示,今年春節(jié)前,她兩次到火車站,看到大量農(nóng)民工因雪災(zāi)滯留無法和家人團(tuán)圓。她說:“城里人也許不理解,但我跟他們一樣,一年忙到頭,只有這時候才能回家和親人團(tuán)聚幾天。希望國家規(guī)范農(nóng)民工休假制度,讓農(nóng)民工錯開春運(yùn)高峰,更從容地踏上回家道路!

  康厚明在來北京之前,特地到工地上收集工友們的建議!拔姨崃4個建議,都交上去了。”康厚明表示,他建議關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)病,加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動保障,加強(qiáng)農(nóng)村留守老人小孩的照顧,加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。

  現(xiàn)在,女兒不在身邊成了胡小燕最大的“苦惱”。她帶來的其中一個議案就是關(guān)于留守兒童的教育問題!跋M茏屗麄儾辉俑械焦陋(dú),能經(jīng)常體會到父母的關(guān)愛。農(nóng)民工普遍希望政府對留守兒童展開普查,為他們登記造冊,建立檔案,開通親情熱線,方便外出打工的父母隨時與子女溝通等。”胡小燕表示。

  有網(wǎng)友質(zhì)疑,3位農(nóng)民工代表能否代表兩億多農(nóng)民工的利益?

  朱雪芹不贊成“比例少就不能完全代表農(nóng)民工”的說法。她說:“農(nóng)民工代表沒有出現(xiàn)之前,也有很多代表為農(nóng)民工呼吁,解決了我們很多實(shí)際問題。社會方方面面都在關(guān)注著我們這個群體,雖然農(nóng)民工還是個弱勢群體,但是我們生活的環(huán)境一天比一天好了!

  對此,中國青年政治學(xué)院副教授周澤表示:“農(nóng)民工代表的出現(xiàn),如果僅僅從代表本身是農(nóng)民工身份這個意義上去評價的話,我認(rèn)為并不見得就有多么重要的價值,未必就值得農(nóng)民工這個群體欣喜——自己也有代表了!實(shí)際上,一個人是農(nóng)民工身份未必就能夠代表農(nóng)民工這個群體的利益。一個人是否能夠代表一個群體的利益,一個方面取決于他代表這個群體利益的意愿,另一個方面取決于他代表這個群體的能力。”

  盡管3位農(nóng)民工代表在會前做了充足的準(zhǔn)備工作,但不少人對他們?nèi)源嬗幸蓱]:他們能否履行好全國人大代表的職責(zé)?畢竟他們沒有任何從政經(jīng)歷,是連區(qū)人大代表、省人大代表都沒有擔(dān)任過的“新新代表”。

  當(dāng)選代表

  近年來中央出臺了一系列政策措施,努力為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造有利條件。2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》是我國第一份系統(tǒng)關(guān)于農(nóng)民工問題的綱領(lǐng)性文件,將農(nóng)民工納入到事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度來看待,提出了解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施。

  在往年“兩會”上,不斷有代表、委員關(guān)注農(nóng)民工問題。全國政協(xié)常委、中國政法大學(xué)教授夏家駿曾說:“為什么我們談農(nóng)民工問題時總是隔靴搔癢,觀點(diǎn)多、實(shí)踐少,感受多、經(jīng)歷少,就是因?yàn)樯磉吶狈φ嬲霓r(nóng)民工代表。”

  2005年“兩會”期間,全國政協(xié)十屆常委、民革江西省委員會主委陳清華的提案就是關(guān)于提高農(nóng)民工的政治待遇!皟蓵希瑤缀跛嘘P(guān)于農(nóng)民工待遇的提案都由其他界別的委員提出,其中原因就是因?yàn)檗r(nóng)民工代表、委員的人數(shù)少!标惽迦A委員說,如果能在各級人大、政協(xié)中增補(bǔ)農(nóng)民工代表、委員,由他們代表全國農(nóng)民工群體,提出的議案、提案將更有針對性、更具價值。

  其時,我國的地方人民代表大會就已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民工代表的身影。

  去年3月,在十屆全國人大五次會議上,《十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定(草案)》提請審議時,全國人大常委會副委員長、秘書長盛華仁在作決定草案說明時提出:“我國農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大,已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,他們在全國人大中也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表!

  隨后,十屆全國人大五次會議通過的這一決定明確規(guī)定:“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市,應(yīng)有農(nóng)民工代表!

  有了這個制度性的決策,農(nóng)民工全國人大代表實(shí)際上已經(jīng)呼之欲出。按照全國人大代表選舉的名額分配,廣東、重慶、上海各要產(chǎn)生一名農(nóng)民工代表,而當(dāng)時重慶、上海的人代會都尚未召開,因此胡小燕“搶了頭彩”。

  2008年1月21日下午,廣東省十一屆人大一次會議第三次全體會議上,由廣東省總工會提名推薦的胡小燕,以740張贊成票當(dāng)選為全國人大代表。首位農(nóng)民工全國人大代表就此產(chǎn)生。當(dāng)選時間比另兩名農(nóng)民工代表早半個月。

  在3月6日的記者招待會上,康厚明透露,他所在的班影響非常大,重慶市總工會對其情況也是非常了解,“我當(dāng)選代表是總工會提名的”。

  農(nóng)民工的利益

  需要制度保障

  對于今年“兩會”上首次出現(xiàn)的農(nóng)民工代表,中國社科院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏表示:“這充分反映了人民代表大會制度能夠適應(yīng)社會發(fā)展的要求,調(diào)整代表的比例結(jié)構(gòu),能更好地反映社會各個階層的利益。人民代表大會制度在不斷自我完善,是值得肯定的!

  “現(xiàn)在他們地位不平等,就是由于制度不合理造成的!蹦o(jì)宏認(rèn)為,要從制度上解決問題。

  然而在現(xiàn)有的制度下,絕大多數(shù)農(nóng)民工不可能像這3位農(nóng)民工代表一樣,搭乘“快車”走進(jìn)國家最高議政殿堂。

  中國人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光告訴《民主與法制時報》記者,按照目前的法律,農(nóng)民工這個群體處在一個尷尬的境地。“按照法律規(guī)定,他(農(nóng)民工)必須回到戶籍所在地進(jìn)行選舉,而他又在城市工作。在工作期間回到戶籍所在地,基本上不可能。而在城市他又屬于臨時性的工作,把他征集為選民參加選舉也不大可能。所以按照目前的制度規(guī)定,農(nóng)民工這個群體,實(shí)際上就沒有辦法通過選舉產(chǎn)生他們的代表。這歸根結(jié)底有賴于選舉制度的改革,將來也就不會只有3位農(nóng)民工代表,而會有更多的代表!

  此外,莫紀(jì)宏建議要改革戶籍制度!安荒馨凑辙r(nóng)民工的身份選擇代表,而是要按照居住地。戶籍制度改革了,農(nóng)民工就可以納入到本地了,這樣他就可以納入到本地人的選舉制度當(dāng)中去!

  中國青年政治學(xué)院副教授周澤認(rèn)為:“在一個民主法治國家,不僅應(yīng)該每一個階層和利益群體都有自己的利益代表,而且應(yīng)該通過法律制度保證每一個階層和群體的利益都得到合理的保護(hù)。解決目前存在的、沒有或者很少有人大代表代表某些階層和群體利益的問題,關(guān)鍵不在于增補(bǔ)這些階層和群體代表人數(shù),而在于將人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)落到實(shí)處,使選舉制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能,保證人民群眾手中的選票真正發(fā)揮作用,以選出真正能夠代表他們利益的代表!薄醣緢笥浾 李夢娟 王琪 景劍鋒

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