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審計(jì)署審計(jì)長李金華建議精簡中央部門下屬單位

2008年03月13日 06:25 來源:中國青年報(bào) 發(fā)表評論

  “有一個(gè)中央政府部門,下屬單位就有100多個(gè),既有兒子部門、孫子部門,還有重孫子、重重孫子部門,三五個(gè)人就成立個(gè)部門,掛個(gè)牌就收費(fèi)!眹覍徲(jì)署審計(jì)長李金華委員今天在政協(xié)小組討論上建議說,中央部門下屬各類單位也應(yīng)該加快改革的步伐。

  今天上午,李金華所在的全國政協(xié)中共界別的小組討論會(huì)上,很多委員都把話題集中在了那些國字頭的政府直屬機(jī)構(gòu)。國家環(huán)保總局原副局長王玉慶委員說,現(xiàn)在大部分部委下面幾乎都設(shè)有研究所、培訓(xùn)機(jī)關(guān)、甚至是出版社,應(yīng)該研究一下究竟是不是每個(gè)部門都需要這樣大而全的體系。

  王玉慶說,現(xiàn)在,相當(dāng)一部分中央政府部門的機(jī)構(gòu)已經(jīng)精簡,但經(jīng)常是兩三百人的編制,卻有四五百人在工作,多出來的人是哪來的?都是各部門直屬單位來幫著打工的,實(shí)際上財(cái)政的錢并沒有少花。

  王玉慶認(rèn)為,事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也必須隨大部制改革盡快提上議事日程,并要研究如何減少行政成本。

  引起委員們共鳴的是近年來頻頻有政府機(jī)關(guān)的二級、甚至三級部門因?yàn)槭召M(fèi)混亂問題而被公眾質(zhì)疑。最典型的例子是,2005年起公眾持續(xù)兩年對衛(wèi)生部牙防組是否有資格認(rèn)證牙膏等產(chǎn)品的質(zhì)疑。

  最終衛(wèi)生部在2007年夏天宣布撤銷牙防組,但由此造成的社會(huì)影響已不可彌補(bǔ)。審計(jì)查明,牙防組在沒有取得認(rèn)證許可的情況下,開展牙膏功效評價(jià)活動(dòng),違規(guī)收費(fèi)208.5萬元。牙防組的主要負(fù)責(zé)人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補(bǔ)貼4.6萬元,違規(guī)一次性領(lǐng)取住房面積未達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼7.4萬余元。

  中央政府直屬單位究竟是什么樣的狀況?李金華委員戲稱:中央部委有幾千個(gè)兒子、孫子。

  2006年審計(jì)署曾對31個(gè)中央部門所屬單位的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)和管理情況開展了審計(jì)調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2005年年底,31個(gè)中央部門共管理各級各類單位(不含經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的職能司局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出、分支機(jī)構(gòu))5074個(gè),資產(chǎn)總額4479.78億元,在職人員164.12萬人。其中,事業(yè)單位2212個(gè),占43.6%;國有獨(dú)資和控股企業(yè)2862個(gè),占56.4%。特別需要指出的是這些單位約三分之一是1998年后成立的。

  這份審計(jì)報(bào)告曾在2007年的夏天提交全國人大常委會(huì)審議。報(bào)告說,1998年以來,黨中央、國務(wù)院對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩次大的改革,對黨政機(jī)關(guān)辦實(shí)體也進(jìn)行了數(shù)次清理,收到了比較明顯的成效。但部門所屬單位設(shè)立和管理中還存在諸多問題,有的還比較嚴(yán)重。

  部門所屬單位存在的最重要的問題是,一些單位和中央部委有千絲萬縷的聯(lián)系,代行行政職能;利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯(lián)系,直接或間接參與行使部分行政職能;還有一些單位辦理了部分本應(yīng)由行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能;甚至有的單位承擔(dān)了部分審批、監(jiān)督、管理等行政職能。

  還有一個(gè)比較突出的問題是,一些部門所屬單位依托部門權(quán)力收費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。2006年審計(jì)抽查26個(gè)部門所屬的138個(gè)單位的收費(fèi)情況發(fā)現(xiàn),有5個(gè)部門將享有的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級單位,涉及收費(fèi)4.84億元,僅2005年和2006年,這些單位就因此受益1.15億元;有12個(gè)部門所屬或管理的28個(gè)單位依托部門權(quán)力、影響及公共資源等收取費(fèi)用,涉及45個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目,僅2006年收費(fèi)就達(dá)3.37億元,比上年增長10.8%。

  調(diào)查表明,收費(fèi)已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源,有的甚至依靠收費(fèi)生存,有些單位收費(fèi)資金管理比較混亂。

  李金華委員建議說,中央部委直屬機(jī)關(guān)存在的問題由來已久,國家應(yīng)該對這些問題進(jìn)行持續(xù)和深入的研究,最好不由政府部門自己提出改革的方案,請專家學(xué)者經(jīng)過調(diào)研拿出切實(shí)可行的方案。(劉世昕)

編輯:邱觀史】
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