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臺(tái)灣問(wèn)題催生了美國(guó)關(guān)于建立中美軍事熱線的設(shè)想,而建成后,熱線將應(yīng)用到包括臺(tái)海在內(nèi)可能引發(fā)兩軍誤判的危機(jī)處理中
如果一切順利,等不了太久,一條連接中國(guó)國(guó)防部和美國(guó)五角大樓的直通專(zhuān)線就將開(kāi)通。
2月29日,中美國(guó)防部在上海簽訂了《中華人民共和國(guó)國(guó)防部和美利堅(jiān)合眾國(guó)國(guó)防部關(guān)于建立直通保密電話通信線路的協(xié)定》。據(jù)法新社報(bào)道,美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的公開(kāi)聲明稱(chēng),電話設(shè)備安裝將在未來(lái)幾周進(jìn)行,這意味著這條熱線可能在一個(gè)月內(nèi)開(kāi)通。
對(duì)于中美兩國(guó)而言,這一步的確來(lái)之不易。雖然簽字的時(shí)間只有短短幾分鐘,但為實(shí)現(xiàn)這一目的的過(guò)程卻經(jīng)歷了好幾年。
誕生時(shí)機(jī)有特定含義
還記得去年年末,一場(chǎng)“小鷹”號(hào)航母風(fēng)波曾引發(fā)外界對(duì)于中美軍事關(guān)系不和的猜疑,而今,即將誕生的中美軍事熱線給那些猜疑者們以最有力的回?fù)簟?/p>
“這說(shuō)明中美雙方釋放了一種善意的信號(hào),也是中美關(guān)系趨于更加成熟的表現(xiàn)!闭陂_(kāi)兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、軍事科學(xué)院世界軍事研究部副部長(zhǎng)羅援少將在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)說(shuō),中美雙方都不愿意以對(duì)方為敵,而是希望以一種對(duì)話磋商的手段來(lái)解決危機(jī)。
不過(guò),羅援也強(qiáng)調(diào),軍事熱線在這個(gè)時(shí)候開(kāi)通與“小鷹”號(hào)航母風(fēng)波等事件有一定的關(guān)系,但不是主要原因!霸谶@些事件發(fā)生之前,雙方已經(jīng)開(kāi)始醞釀建立軍事熱線了,所以說(shuō),這一舉措決不是某一個(gè)單一事件促成的,而是多種因素促成的!
多種因素中無(wú)疑包括臺(tái)灣因素。3月22日,臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉將正式舉行!霸诋(dāng)前這種情況下,臺(tái)灣海峽處于敏感期、高危期,中國(guó)大陸和國(guó)際社會(huì)都不希望臺(tái)海地區(qū)出現(xiàn)危害地區(qū)穩(wěn)定的亂局,中美之間選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上開(kāi)通軍事熱線,應(yīng)該有它特殊的必要性和緊迫性,應(yīng)該說(shuō)這也是臺(tái)海危機(jī)管理的措施!
羅援少將的這一說(shuō)法也得到了軍事科學(xué)院另外一位不愿具名的專(zhuān)家的認(rèn)同!败娛聼峋開(kāi)通有利于中美軍方在‘臺(tái)獨(dú)’勢(shì)力出現(xiàn)冒險(xiǎn)行動(dòng)的第一時(shí)間就進(jìn)行溝通,繼而采取有效措施!彼颉秶(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出。
然而,羅援少將補(bǔ)充說(shuō),這種危機(jī)管理是廣泛的,不僅只針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題。“包括中美雙邊領(lǐng)域中的其他相關(guān)問(wèn)題,甚至也包括廣泛的亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定的問(wèn)題!
兩大危機(jī)催生熱線設(shè)想
追根溯源,最初,也是臺(tái)灣問(wèn)題催生了美國(guó)關(guān)于建立中美軍事熱線的設(shè)想。
“提出者是時(shí)任美國(guó)太平洋總部司令約瑟夫·普呂厄上將。”去年6月,清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)閻學(xué)通在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。1996年3月,臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉期間,普呂厄命令“獨(dú)立”號(hào)、“尼米茲”號(hào)兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群接近臺(tái)灣海峽。普呂厄后來(lái)在披露危機(jī)內(nèi)幕時(shí)表示,“當(dāng)時(shí)與中國(guó)軍方一點(diǎn)聯(lián)系都沒(méi)有,神經(jīng)繃得緊緊的,很擔(dān)心由誤判發(fā)生的擦槍走火”。
5年后的中美撞機(jī)事件更加讓美方深感設(shè)立中美軍事熱線的重要性。然而,由于這一事件使得中美軍事關(guān)系降至冰點(diǎn),所以直到2004年2月的中美第六次防務(wù)磋商會(huì)上,美方才在私下場(chǎng)合提出這一建議。
此后,美國(guó)也曾在不同場(chǎng)合提出過(guò),但美方向中方正式提出還是在2006年6月。去年6月,國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)楊毅少將在接受本報(bào)采訪時(shí)曾透露說(shuō),當(dāng)時(shí)他參加了第八次中美防務(wù)磋商會(huì),會(huì)上美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)羅德曼正式向中方提出了建立軍事熱線的建議!
技術(shù)問(wèn)題順利解決
就在楊毅少將向本報(bào)透露這一消息的兩天前,中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)章沁生中將在新加坡舉行的第六屆亞洲安全會(huì)議上宣布了一條重要消息,他將在9月率團(tuán)赴華盛頓出席中美第九次防務(wù)磋商會(huì)時(shí),與美方最終敲定建立軍事熱線的方案。
至此,中美軍事熱線終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但橫亙?cè)谥袊?guó)面前的問(wèn)題卻也顯而易見(jiàn),畢竟這是中國(guó)第一次嘗試與外國(guó)開(kāi)通軍事熱線。“以前沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn),許多技術(shù)層面的問(wèn)題還是存在的,比如保密、線路暢通、語(yǔ)言溝通等等!绷_援少將說(shuō)。
根據(jù)國(guó)防部外事辦公室副主任錢(qián)利華在去年6月接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)的說(shuō)法,“ 2007年4月美方派出一支技術(shù)小組,到北京與我軍方人員共同解決架線等技術(shù)問(wèn)題”。
就這樣,中美雙方的協(xié)商緊鑼密鼓地進(jìn)行著。2007年11月,前來(lái)中國(guó)訪問(wèn)的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨加速了這一進(jìn)程。在與中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)曹剛川會(huì)晤后,他對(duì)媒體說(shuō),兩國(guó)同意建立兩國(guó)國(guó)防部直通電話,并敦促兩國(guó)有關(guān)部門(mén)就有關(guān)技術(shù)問(wèn)題盡早進(jìn)行商議。“不管從政治層面,還是從技術(shù)層面,雙方都覺(jué)得已經(jīng)趨于成熟,簽定協(xié)定的時(shí)候到了!绷_援少將說(shuō)。
不能包管所有危機(jī)
軍事熱線并非中美軍方互動(dòng)的惟一渠道。此前,中美軍方已經(jīng)建立了固定的互動(dòng)機(jī)制,包括中美國(guó)防部防務(wù)磋商、政策磋商、海上安全磋商,等等。今年1月,中美雙方更是首次派軍方代表參加了中美第五次戰(zhàn)略對(duì)話。
的確,對(duì)話總比對(duì)抗強(qiáng)!皩(duì)話可以避免一些不必要的誤解、猜疑和緊張。”羅援少將說(shuō)。
跟其他方式相比,軍事熱線的優(yōu)勢(shì)很多!案蛹皶r(shí)便捷、清晰保真,也更加人性化!绷_援少將認(rèn)為,以后要是中美之間再出現(xiàn)一些沒(méi)有預(yù)想到的偶發(fā)事件、突發(fā)事件,熱線將有助于雙方解疑釋惑,促進(jìn)問(wèn)題的解決。
那位不愿具名的專(zhuān)家也表示,軍事熱線是工具,不能寄希望其能解決所有問(wèn)題,它也不能阻止問(wèn)題的出現(xiàn),只是在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)將損失降低到最低而已。
這與羅援少將的看法不謀而合!斑@只是一次有益的嘗試,說(shuō)明中美戰(zhàn)略互信上了一個(gè)新的臺(tái)階。但我們也不要過(guò)于樂(lè)觀,中美之間的許多問(wèn)題決非開(kāi)通一條熱線所能解決的。開(kāi)通軍事熱線只是手段,并非目的,目的還是要增加戰(zhàn)略互信,這才是治本之策!保▌⒖。
【鏈接】中美軍事磋商機(jī)制
中美海上軍事安全磋商機(jī)制
1998年建立至今,共舉行了7次年度會(huì)晤、12次工作小組會(huì)議和1次專(zhuān)門(mén)會(huì)議。最近一次年度會(huì)晤于今年2月25日至26日在青島舉行。
中美國(guó)防部防務(wù)磋商機(jī)制
1997年建立以來(lái),共舉行了9次年度會(huì)晤。最近一次年度會(huì)晤是在去年12初在華盛頓舉行。
中美國(guó)防部工作會(huì)晤
最近一次會(huì)晤于今年2月28日在上海舉行。
中美國(guó)防部政策會(huì)議
2005年1月,在北京舉行了首次會(huì)議。
中美退役高級(jí)將領(lǐng)會(huì)談
首次會(huì)談?dòng)?008年2月22日至23日在海南三亞舉行。(根據(jù)新華社報(bào)道整理)
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