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全國(guó)人大及其常委會(huì)五年通過(guò)的部分法律

　　編者按

　　十屆全國(guó)人大和十屆全國(guó)政協(xié)任期即將屆滿，換屆的2008年“兩會(huì)”即將召開(kāi)。

　　本屆全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)任期的五年，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中一個(gè)重要的發(fā)展階段。在五年任期中，十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)高質(zhì)量的立法工作、強(qiáng)有力的監(jiān)督工作等，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了不可或缺的法制保障。本屆全國(guó)政協(xié)的工作卓有成效，不辱使命，圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　2007年10月15日，人民大會(huì)堂。胡錦濤同志在舉世矚目的黨的十七大上作報(bào)告時(shí)宣布：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。”

　　2003年3月18日，也是在人民大會(huì)堂。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕時(shí)發(fā)表講話。他就本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法目標(biāo)提出：“抓緊制定一批新的法律，及時(shí)修改完善一批現(xiàn)有法律，爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi)，基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系�！�

　　時(shí)光荏苒，五年時(shí)間只是歷史長(zhǎng)河中短暫的一瞬。但本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在短暫的五年中，如期實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)。回望國(guó)家立法機(jī)關(guān)立法之路，一個(gè)個(gè)精彩瞬間，將永載共和國(guó)立法史冊(cè)。

　　精彩瞬間一：高票通過(guò)憲法修正案

　　2004年3月14日下午16時(shí)54分，人民大會(huì)堂。

　　“贊成2863票，反對(duì)10票，棄權(quán)17票�！惫ぷ魅藛T宣讀表決結(jié)果。

　　“通過(guò)”，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布。

　　人民大會(huì)堂內(nèi)響起熱烈的掌聲。憲法修正案在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上高票通過(guò)。

　　憲法是國(guó)家根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最大的權(quán)威和最高的法律效力，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居核心地位。

　　這次修改憲法，確立了“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，增加了推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加了社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，完善了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，增加了國(guó)家尊重和保障人權(quán)等內(nèi)容。

　　點(diǎn)評(píng)：此次修憲的內(nèi)容都是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民根本利益的重大問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

　　精彩瞬間二：首次舉行立法聽(tīng)證會(huì)

　　“草案將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整到1500元，我認(rèn)為仍然偏低”，四川鼎力律師事務(wù)所律師李聲雯在發(fā)言。

　　李聲雯發(fā)言的場(chǎng)合是我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)首次舉行的立法聽(tīng)證會(huì)。時(shí)間是2005年9月27日上午，地點(diǎn)是位于北京市西皇城根的全國(guó)人大辦公地，聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容是個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　同李聲雯一樣，具有不同行業(yè)背景、收入各異、且說(shuō)話帶有各自地方口音的20名代表，在聽(tīng)證會(huì)上就個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該是多少發(fā)表意見(jiàn)。

　　這些從近五千名報(bào)名者中遴選出來(lái)的代表所發(fā)表的“個(gè)人看法”，此后成為全國(guó)人大常委會(huì)修改個(gè)人所得稅法的“重要根據(jù)”。

　　距這次聽(tīng)證會(huì)正好一個(gè)月后的10月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂后的個(gè)人所得稅法，將個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原草案的1500元提高到1600元。

　　點(diǎn)評(píng)：這100元的調(diào)整表明，民意傾向?qū)�個(gè)稅法修訂產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響。正如此次聽(tīng)證會(huì)主持人、全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇所說(shuō)，這是全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)立法工作透明度，推進(jìn)民主立法的一項(xiàng)重大舉措。

　　精彩瞬間三：八次審議物權(quán)法草案

　　2006年12月24日上午9時(shí)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議開(kāi)始在京舉行。

　　這次會(huì)議重要的議程之一，就是第七次審議物權(quán)法草案。

　　加上兩個(gè)多月后舉行的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)物權(quán)法草案的審議，全國(guó)人大及其常委會(huì)共對(duì)這一草案先后進(jìn)行了八次審議，創(chuàng)造了國(guó)家立法機(jī)關(guān)單部法律草案審議次數(shù)之最。

　　“民法乃萬(wàn)法之母”。而物權(quán)法是民法的核心，是“母親的心臟”。制定物權(quán)法，對(duì)上至國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、下至普通群眾的生產(chǎn)生活，都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)組成后，十分重視物權(quán)法的制定工作，對(duì)草案多次審議，不斷修改完善。在此過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)召開(kāi)的各種座談會(huì)就有一百多次，直接聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)。2005年7月10日，物權(quán)法草案全文向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。在短短40天時(shí)間里，共收到各地群眾意見(jiàn)11543件。就一部法律草案征求意見(jiàn)范圍之廣、規(guī)模之大，這在國(guó)家立法機(jī)關(guān)是少有的。

　　在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，凝結(jié)著立法機(jī)關(guān)和億萬(wàn)人民群眾心血與智慧的物權(quán)法終獲通過(guò)，目前正廣泛影響人們的生活。

　　點(diǎn)評(píng)：在全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法史上，對(duì)制定物權(quán)法的重視程度、審慎程度和民主程度，都是史無(wú)前例的。正如全國(guó)人大代表賈志杰所說(shuō)，這部經(jīng)反復(fù)修改、千錘百煉的法律的制定過(guò)程，堪稱我國(guó)立法工作民主化、科學(xué)化的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　精彩瞬間四：全文公布勞動(dòng)合同法草案

　　2006年3月20日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出通知，全文公布勞動(dòng)合同法草案，廣泛征求意見(jiàn)。

　　這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)全文公布的四部法律草案之一。其他三部草案分別是物權(quán)法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案、水污染防治法修訂草案。

　　勞動(dòng)合同法與每位勞動(dòng)者的利益息息相關(guān)。在這一法律草案審議階段，社會(huì)各界，特別是企業(yè)和勞動(dòng)者就草案內(nèi)容，展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論。甚至有媒體評(píng)論：“這是針?shù)h相對(duì)的立法博弈。”

　　面對(duì)不同利益群體不同的訴求，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，全文公布草案，廣泛征求意見(jiàn)。此后，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)收到各界意見(jiàn)191849件。這是歷屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的法律草案征求意見(jiàn)中，收到意見(jiàn)最多的一次。

　　特別值得關(guān)注的是，在這19萬(wàn)多件的意見(jiàn)中，來(lái)自勞動(dòng)者的意見(jiàn)占65%左右。

　　隨后，立法機(jī)關(guān)對(duì)各方面意見(jiàn)進(jìn)行了綜合分析和認(rèn)真研究，梳理出意見(jiàn)比較集中的11個(gè)問(wèn)題，召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn)。

　　2007年6月29日，勞動(dòng)合同法終獲立法機(jī)關(guān)通過(guò)。

　　點(diǎn)評(píng)：在廣泛征求意見(jiàn)過(guò)程中，尋求各方利益最佳契合點(diǎn)，是立法機(jī)關(guān)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的一項(xiàng)重大舉措。

　　精彩瞬間五：四個(gè)座談會(huì)只為一條規(guī)定

　　“對(duì)七十六條，我有以下意見(jiàn)，”這是一位出租車司機(jī)在發(fā)言。

　　2007年11月上旬，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在京連續(xù)召開(kāi)四次座談會(huì)，其主題只有一個(gè)：就道路交通安全法第七十六條如何修改，分別聽(tīng)取部分法學(xué)專家、部門(mén)、司機(jī)和社區(qū)居民的意見(jiàn)。

　　道路交通安全法是本屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的一部重要法律。但這部法律實(shí)施后，其第七十六條關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故如何處理的規(guī)定，各方面爭(zhēng)論不斷。為此，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案，要求修改這一條。

　　當(dāng)時(shí)曾有專家預(yù)計(jì)，道路交通安全法修正案草案只有近百字，涉及的內(nèi)容只有一條，全國(guó)人大常委會(huì)可能會(huì)一審?fù)ㄟ^(guò)。

　　草案修改的內(nèi)容雖少，卻關(guān)系到廣大群眾切身利益。全國(guó)人大常委會(huì)又一次采取了審慎的立法態(tài)度，非但沒(méi)有一審?fù)ㄟ^(guò)，還在10月底初次審議后，連續(xù)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　綜合各方面意見(jiàn)后，立法機(jī)關(guān)對(duì)草案進(jìn)行了多方面修改完善，形成了新的草案，并最終獲得通過(guò)。

　　點(diǎn)評(píng)：為了一條規(guī)定召開(kāi)四次座談會(huì)，充分說(shuō)明立法機(jī)關(guān)對(duì)法律草案中涉及的重大問(wèn)題和不同看法，采取慎重的態(tài)度，深入調(diào)研、耐心協(xié)商、充分論證，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議、表決，使制定的法律更符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。(記者 吳坤)