發(fā)表評論 目前我國法律體系日臻完備，立法成就有目共睹。但是，法律的實施仍令人堪憂，呈現(xiàn)出冷熱不均的尷尬現(xiàn)狀。法律難以有效實施的根本原因在于缺少推行法治的動力。如何推動法治發(fā)展，為法治注入強大的動力？僅憑公眾日益高漲的維權(quán)熱情顯然不夠，必須從我國實際出發(fā)，抓住行政主導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，以全新的政績觀為突破口，把法治引入政府官員的政績考核體系，從而激發(fā)起各級政府推動法治的熱情，使法治的推行由被動轉(zhuǎn)為主動。
在中國這樣一個主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟一樣，需要來自政府方面的強大動力。包括法治指標(biāo)在內(nèi)的較為全面的政績考核標(biāo)準恰恰能夠提供這樣的動力。如果在我們現(xiàn)行的經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等基礎(chǔ)之上再增加一個法治指標(biāo)，姑且稱之為法治GDP，那么，各級政府和官員就不會唯經(jīng)濟指標(biāo)馬首是瞻，而必須顧及包括法治在內(nèi)的其他指標(biāo)，推行法治才能夠成為各級官員的理性選擇。
但是，經(jīng)濟的發(fā)展與法治的發(fā)展是不同步的，有時甚至是相沖突的。大多數(shù)情況下，推行法治被視為是阻礙經(jīng)濟，束手束腳的力量。于是，很多地方出現(xiàn)了違法追求經(jīng)濟發(fā)展，以犧牲法治為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。比如明知污染企業(yè)違法，但是，為了追求GDP，仍強行上馬污染項目；比如明知是違法行為，為了造“富”一方，維護地方的經(jīng)濟利益，仍放任其自流，疏于監(jiān)管。法治成了很多官員礙手礙腳的“勞什子”。必須看到，以犧牲法治換取的經(jīng)濟發(fā)展是短期的、局部的，甚至是后患無窮的。從長遠的發(fā)展看，強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀不僅要繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展，促進社會發(fā)展，更要關(guān)注法治發(fā)展。因為法治是一個國家政治進步、制度文明的標(biāo)志，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障，是促進社會公平正義的“生產(chǎn)力”。
還應(yīng)當(dāng)看到，反思傳統(tǒng)政績觀的同時，出現(xiàn)了包括綠色GDP在內(nèi)的各種新的指標(biāo)體系。指標(biāo)之多，令人眼花繚亂，也引發(fā)了人們對指標(biāo)體系無限膨脹的擔(dān)憂。但是，不管有多少種指標(biāo)，沒有法治指標(biāo)的政績考核標(biāo)準是殘缺不全的，也難以真正發(fā)揮政府績效評價的作用。為此，我們呼吁，盡快建立起包括法治指標(biāo)在內(nèi)的完整的政績考核體系，樹立起新的“政績觀”，讓法治GDP成為推動中國法治事業(yè)的強大動力。
(作者馬懷德 為中國政法大學(xué)副校長、教授)
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