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課題組組長(zhǎng)：勞資沖突不能歸因于《勞動(dòng)合同法》
2008年01月15日 06:16 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 
發(fā)表評(píng)論
發(fā)表評(píng)論 《勞動(dòng)合同法》已正式實(shí)施，但對(duì)這一法律的誤解并未完全澄清。《勞動(dòng)合同法(草案)》課題組組長(zhǎng)近日接受本報(bào)專訪——
和諧勞資關(guān)系才是立法目的(對(duì)話)
嘉 賓
常凱：中國(guó)人民大學(xué)教授、《勞動(dòng)合同法(草案)》課題組組長(zhǎng)
“我送給企業(yè)8個(gè)字：成于轉(zhuǎn)型，毀于規(guī)避”
記者：最近社會(huì)上出現(xiàn)了一些“研討班”、“培訓(xùn)班”，專門教授企業(yè)如何規(guī)避《勞動(dòng)合同法》。
常凱：很多所謂的“研討班”、“培訓(xùn)班”，招徠聽眾的主題詞就是“如何規(guī)避《勞動(dòng)合同法》”。我們可以稍微換一個(gè)角度，看看“規(guī)避”的提法能不能成立。假如我們頒布新的《刑法》，是不是也能辦一個(gè)規(guī)避新《刑法》的培訓(xùn)班呢？不可能！
不少人現(xiàn)在還認(rèn)為，“規(guī)避《勞動(dòng)合同法》”是正常的。這反映出目前我國(guó)的勞動(dòng)法制觀念和法制環(huán)境建設(shè)太薄弱了。
記者：您認(rèn)為，企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》應(yīng)該是一個(gè)什么態(tài)度？
常凱：社會(huì)上有這樣一種認(rèn)識(shí)：企業(yè)都反對(duì)《勞動(dòng)合同法》。這不符合事實(shí)。事實(shí)上，有不少企業(yè)家跟我反映：為什么非要把我們看成是要規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的呢？我們認(rèn)為這個(gè)法律對(duì)我們沒(méi)有問(wèn)題，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在做得比它還好。
但也有許多企業(yè)，特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，在對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)識(shí)上，恐怕是有差距的。
《勞動(dòng)合同法》不是一手保護(hù)勞動(dòng)者，一手限制企業(yè)。它的目的，不是直接地或者簡(jiǎn)單地保護(hù)勞動(dòng)者，而是在保護(hù)勞動(dòng)者的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和員工共同發(fā)展。所以，《勞動(dòng)合同法》最重要的社會(huì)作用應(yīng)是促進(jìn)勞資雙贏。
記者：如果有企業(yè)就《勞動(dòng)合同法》找您咨詢，您會(huì)給出什么建議？
常凱：我送給他們8個(gè)字：成于轉(zhuǎn)型，毀于規(guī)避。
記者：如何轉(zhuǎn)型呢？
常凱：基本的就是，要從以往的以低勞動(dòng)成本為基本競(jìng)爭(zhēng)手段的企業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，逐步提高企業(yè)創(chuàng)新能力為基本競(jìng)爭(zhēng)手段的發(fā)展模式。所以，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，不僅僅影響到企業(yè)的用工制度，它對(duì)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史發(fā)展都具有積極意義。
做企業(yè)，就要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任并不只是搞捐贈(zèng)，它首先要把員工的利益處理好。如果勞資關(guān)系處理不好，員工待遇很差，做捐獻(xiàn)純粹是做樣子，是圖一個(gè)社會(huì)虛名而已。
“《勞動(dòng)合同法》大大提高了企業(yè)的違法成本”
記者：現(xiàn)在，很多企業(yè)有顧慮——《勞動(dòng)合同法》會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人力成本大幅上升？
常凱：不會(huì)。《勞動(dòng)合同法》和以往的法律比起來(lái)，其所增加的具體的、顯性的勞動(dòng)力成本是很有限的，只有在固定期限合同終止時(shí)的補(bǔ)償是過(guò)去沒(méi)有的。
但是，這個(gè)法律大大提高了企業(yè)的違法成本。比如不簽訂勞動(dòng)合同，超過(guò)一個(gè)月要支付兩倍工資。違法解除勞動(dòng)合同，除了要補(bǔ)償金以外，還要支付兩倍賠償金，這些規(guī)定過(guò)去都是沒(méi)有的。
記者：勞動(dòng)力成本的提高對(duì)于企業(yè)究竟有什么影響？
常凱：這需要具體研究。我們現(xiàn)在企業(yè)的勞動(dòng)力成本是不是合理？如果我們現(xiàn)在企業(yè)的勞動(dòng)力成本偏低，那么適度的提高，就是必要的。我認(rèn)為，現(xiàn)在的勞動(dòng)力成本過(guò)低了，提高是一個(gè)趨向。但是《勞動(dòng)合同法》也并沒(méi)有一下子把成本提到很高。
現(xiàn)在究竟哪些企業(yè)無(wú)法承受呢？就是那些對(duì)原來(lái)《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定都沒(méi)有很好執(zhí)行，最低工資或者其他的待遇都達(dá)不到《勞動(dòng)法》要求的企業(yè)。對(duì)于相對(duì)規(guī)范的企業(yè)，成本問(wèn)題根本不是問(wèn)題。
目前，勞資沖突和矛盾已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)因素。特別是勞資互不信任的問(wèn)題，需要我們加以關(guān)注。
勞資雙方有矛盾是正常的，問(wèn)題是我們能否在體制內(nèi)，運(yùn)用法律程序的方式，而不是用自發(fā)的、激化矛盾的方法去解決。一些勞資沖突現(xiàn)象，本來(lái)都是可以通過(guò)體制內(nèi)的方式，比如說(shuō)工資增長(zhǎng)機(jī)制等來(lái)解決的。
“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同并不可怕”
記者：《勞動(dòng)合同法》中，大家都比較關(guān)注一個(gè)新名詞——“無(wú)固定期限合同”。
常凱：無(wú)固定期限合同并不是我們的發(fā)明。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，凡是規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，幾乎都以無(wú)固定期限合同作為自己基本的合同形式。
即使在中國(guó)，一些做得比較好的公司，也把無(wú)固定期限合同當(dāng)作很普通的合同形式。比如西門子上海電器公司，去年4月份全員轉(zhuǎn)為無(wú)固定期限合同了。很多國(guó)家的企業(yè)員工在一次固定期限合同以后，接著雇傭就是無(wú)固定期限合同。
一個(gè)企業(yè)的老總問(wèn)過(guò)我這樣一個(gè)問(wèn)題：怎樣才能不跟10年以上工齡的員工簽無(wú)固定期限合同？我們不用講法律，一個(gè)人在你這兒干了十年，最好的年齡都在你這兒干完了，到了40歲以后你不要人家了，你覺(jué)得這事做得地道嗎？
從中國(guó)的總體看，即便是勞動(dòng)力資源豐富，也不至于只用35歲以下的人。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上45歲以上的人就很少有再就業(yè)的機(jī)會(huì)了。事實(shí)上，40歲時(shí)，人們的職業(yè)生涯還只到一半。
無(wú)固定期限勞動(dòng)合同對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是什么可怕的事情。不能給大家制造一種恐懼感——《勞動(dòng)合同法》一頒布，企業(yè)就沒(méi)法做了。有這么嚴(yán)重嗎？為什么會(huì)有企業(yè)恐懼呢？恐怕是它以前就沒(méi)有很好地守法。網(wǎng)上有人說(shuō)，常凱是一個(gè)不受企業(yè)歡迎的人，我說(shuō)這句話說(shuō)對(duì)了一部分。準(zhǔn)確地說(shuō)，常凱是一個(gè)不受違法企業(yè)歡迎的人。
記者：有人擔(dān)心，如果對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)過(guò)多，勞動(dòng)力成本上升，可能會(huì)導(dǎo)致外資流向越南、印度等成本更低的國(guó)家。
常凱：我在這個(gè)問(wèn)題上很樂(lè)觀。印度、越南我都去過(guò)，印度和越南的勞動(dòng)成本現(xiàn)在和中國(guó)相差不大。還要關(guān)注一個(gè)問(wèn)題，就是在越南和印度，投資者除了勞動(dòng)力成本以外，還有其他因素必須考慮，比如說(shuō)法治程度，比如說(shuō)員工素質(zhì)，比如說(shuō)投資環(huán)境，比如說(shuō)政策的開放性等等。
其實(shí)，印度的勞動(dòng)規(guī)制相當(dāng)嚴(yán)格。在印度200人以上的企業(yè)，如果要集體解雇工人，必須得到聯(lián)邦政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)，而聯(lián)邦政府為了回避工會(huì)的壓力，往往不會(huì)很輕易地就答應(yīng)你。
所以，中國(guó)現(xiàn)在企業(yè)的環(huán)境是相當(dāng)寬松的。《勞動(dòng)合同法》也給了企業(yè)一定的權(quán)利，比如說(shuō)在裁員方面，加上了企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)技術(shù)革新和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變都可以裁員，這是世界上絕無(wú)僅有的。
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后會(huì)有一批企業(yè)被淘汰，這是正�，F(xiàn)象，不規(guī)范、沒(méi)有效率的企業(yè)就不應(yīng)該生存下去，為好企業(yè)的發(fā)展留下出路，留下空間。
“勞資沖突不能歸因于《勞動(dòng)合同法》”
記者：《勞動(dòng)合同法》生效前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些企業(yè)裁員，或者把本企業(yè)員工改為勞動(dòng)派遣制員工。有人認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》是好心辦壞事。在制定法律時(shí)，考慮過(guò)這些影響嗎？
常凱：當(dāng)時(shí)考慮到了，但是究竟會(huì)產(chǎn)生多大程度的影響，并沒(méi)有準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。企業(yè)的這種行為，是非常短視的。比如，把本企業(yè)員工改為勞動(dòng)派遣制員工，許多崗位都是長(zhǎng)期的，按照新法律，是不能實(shí)施勞務(wù)派遣制度的。企業(yè)這樣做，造成內(nèi)部勞資關(guān)系更不和諧，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。
記者：新法律不具有追溯力，那么這種在新法律生效前，突擊改變或者撕毀勞動(dòng)合同的行為是否違法？應(yīng)該如何界定其性質(zhì)？
常凱：毫無(wú)疑問(wèn)，這是違法的。因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》生效前，我們還有《勞動(dòng)法》。企業(yè)這種做法，是違反《勞動(dòng)法》的。企業(yè)不能隨意改變勞動(dòng)合同。
記者：那么，被辭退的員工，應(yīng)該如何維護(hù)自己的權(quán)利？
常凱：工人應(yīng)該學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)，借助法律手段和工會(huì)組織，合理維護(hù)自己的權(quán)利。勞動(dòng)部門也應(yīng)該積極介入，而不應(yīng)當(dāng)袖手旁觀。有的地方政府認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》不利于當(dāng)?shù)卣猩桃Y，所以態(tài)度冷淡，應(yīng)該改變這種做法。此外，工會(huì)要幫助勞動(dòng)者，提供法律援助、法律支持，組織工人用體制內(nèi)的法制手段來(lái)解決。
記者：您對(duì)此后的事態(tài)發(fā)展持何態(tài)度？
常凱：就目前來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得不會(huì)出現(xiàn)大面積裁員。目前，多數(shù)企業(yè)，特別是市場(chǎng)化的企業(yè)，基本上是人事相符的，并不會(huì)出現(xiàn)大面積裁員的情況，否則企業(yè)就無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)了。
總之，這些現(xiàn)象，不能歸罪于《勞動(dòng)合同法》。是不是沒(méi)有這部法，就沒(méi)有這種問(wèn)題了？我覺(jué)得恰恰相反，現(xiàn)在的勞資沖突是由于我們以往在勞動(dòng)法律、在勞工權(quán)益保護(hù)方面出現(xiàn)了重大的缺陷而造成的。（ 尹世昌）
【編輯:張明】
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