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　　編者按

　　將反腐倡廉方針和懲防腐敗體系寫(xiě)進(jìn)黨章；用物權(quán)法明確規(guī)定對(duì)公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)給予平等保護(hù)；反壟斷法實(shí)施；國(guó)家預(yù)防腐敗局成立；中紀(jì)委頻繁表態(tài)“須源頭治腐”……2007年這些足以載入史冊(cè)的舉措，將反腐倡廉這個(gè)熱度不減的話(huà)題變得更加炙熱。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，離不開(kāi)良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。對(duì)于肩負(fù)著懲治和有效預(yù)防腐敗責(zé)任的檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，如何延續(xù)發(fā)揚(yáng)2007年反腐倡廉的輝煌，如何在檢察改革穩(wěn)步駛?cè)搿昂诵牡貛А钡?008年，不負(fù)眾望，拿出一份讓人滿(mǎn)意的答卷來(lái)，讓人們抱以更多的渴望與期盼。

　　“我必須喝下自己釀的苦酒。今后一定洗心革面，重新做人。”2007年12月28日，山西省臨汾市宣傳部原部長(zhǎng)王月喜在法庭審理進(jìn)入最后陳述階段時(shí)，對(duì)自己的犯罪行為作了懺悔。

　　檢察機(jī)關(guān)指控被告人王月喜利用職務(wù)非法收受他人所送錢(qián)款共69起，合計(jì)人民幣236萬(wàn)元，并為他人謀取利益……

　　作為2007年歲末出庭受審的一個(gè)副廳級(jí)貪官，王月喜的級(jí)別遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上2007年年內(nèi)被掀翻的7名省部級(jí)高官。而2007年的反腐風(fēng)暴再次驗(yàn)證了中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)的那句話(huà)：無(wú)論官有多大、地位有多高，只要伸手必被捉。

　　“腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻；職務(wù)犯罪在一些地方和部門(mén)還比較嚴(yán)重，并且呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和趨勢(shì)；大案要案時(shí)有發(fā)生，涉案金額越來(lái)越大，一些領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)；上下聯(lián)手、內(nèi)外勾結(jié)和跨地區(qū)犯罪增多，犯罪的智能化和隱蔽性增強(qiáng)，防范、發(fā)現(xiàn)和查處職務(wù)犯罪的難度加大。”2008年新年伊始，最高人民檢察院有關(guān)人士對(duì)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)的研判，客觀而清醒。

　　在這種形勢(shì)下，下一階段的反腐新戰(zhàn)役將如何布局？將會(huì)采取哪些有針對(duì)性的策略？近日，最高人民檢察院有關(guān)人士向記者披露了2008年中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的反腐倡廉藍(lán)圖。

　　2008反腐倡廉戰(zhàn)局部署

　　加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度

　　剛剛過(guò)去的2007年發(fā)生了許多讓人們難以忘懷的事：

　　最高人民檢察院直接指揮查辦了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)人員在藥品注冊(cè)、審批中收受賄賂和嚴(yán)重瀆職等重大案件；

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極排查線索，深挖窩案串案。自2003年以來(lái)立案?jìng)刹樯虡I(yè)賄賂案件19573件；

　　檢察機(jī)關(guān)健全反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)，自2003年以來(lái)立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)案件34726件41686人。

　　檢察機(jī)關(guān)加大境內(nèi)外追逃、追贓力度，自2003年以來(lái)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人4456人，追繳贓款贓物及非法所得263億多元。

　　來(lái)自最高人民檢察院2003年1月至2007年11月的權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示：全國(guó)檢察機(jī)關(guān)這一期間共立案?jìng)刹閲?guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件178405件207935人，其中貪污受賄十萬(wàn)元以上、挪用公款百萬(wàn)元以上的案件34939件，縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13790人。其中大案、要案比例分別從2003年的46.8%和6.3%，上升為2006年的54.2%和6.8%，2007年1至11月的58.1%和6.5%。

　　記者獲悉，自2003年以來(lái)，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹閲?guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件被判決有罪的確切統(tǒng)計(jì)人數(shù)為：2003年15278人，2004年23919人，2005年25280人，2006年25654人，2007年1至11月為23144人。

　　隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都在進(jìn)行深刻調(diào)整和變化，在這種情況下，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺告誡各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)前乃至以后一個(gè)時(shí)期里進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度。

　　2008反腐倡廉戰(zhàn)術(shù)要旨

　　提高發(fā)現(xiàn)犯罪線索及突破案件的能力

　　據(jù)了解，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪工作一直以來(lái)的工作思路是：突出查辦大案要案；重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、失職瀆職等犯罪案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的犯罪案件；集中查辦群眾反映強(qiáng)烈、案件多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。

　　曾經(jīng)轟動(dòng)全國(guó)的東北高速案充分體現(xiàn)了這一思路。

　　2007年12月初，此案經(jīng)吉林省白城市中級(jí)人民法院審理作出一審判決：東北高速原董事長(zhǎng)張曉光因犯貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等5宗罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。張曉光當(dāng)庭服從判決，不再上訴。

　　經(jīng)吉林省人民檢察院偵查查明：2002年10月至2003年8月間，吉林東高科技油脂有限公司原總經(jīng)理東方因張曉光為其當(dāng)上總經(jīng)理等一些事情提供了大量幫助，先后6次送給張曉光1000多萬(wàn)元。此外，自1999年初至2004年末，張曉光利用其擔(dān)任東北高速董事長(zhǎng)及兼任黑龍江哈松公路大橋公司董事長(zhǎng)的職務(wù)之便，索取或收受賄賂款物折合人民幣共計(jì)900多萬(wàn)元。白城市中級(jí)人民法院還查明了張曉光貪污48萬(wàn)余元的犯罪事實(shí)，另外其挪用公款、為親友非法牟利的犯罪事實(shí)也一并被查出……

　　最高人民檢察院有關(guān)人士告訴記者，最高人民檢察院在部署2008年及今后一個(gè)時(shí)期的工作時(shí)要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法查辦發(fā)生在金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，積極參與治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　檢察機(jī)關(guān)還確立了其它打擊重點(diǎn)：依法打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪；依法打擊造成重大環(huán)境污染事故、嚴(yán)重破壞生態(tài)和資源的犯罪；依法查辦發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改制、重點(diǎn)工程建設(shè)等領(lǐng)域貪污、挪用、私分國(guó)有資產(chǎn)以及嚴(yán)重失職瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)流失的職務(wù)犯罪；依法打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)。

　　記者了解到，對(duì)于如何提高偵查水平和辦案質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)線索、突破案件、揭露犯罪的能力，檢察機(jī)關(guān)將采取如下措施：加強(qiáng)舉報(bào)工作，健全鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)的制度；建立與有關(guān)部門(mén)信息交流機(jī)制，拓寬案件線索渠道；完善初查制度，加強(qiáng)科技手段在偵查工作中的運(yùn)用，規(guī)范證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)和取證要求。

　　2008反腐倡廉戰(zhàn)略藍(lán)圖

　　進(jìn)一步推進(jìn)檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)

　　在剛剛閉幕不久的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，賈春旺檢察長(zhǎng)要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、新變化，推進(jìn)檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)。

　　最高人民檢察院有關(guān)人士告訴記者，檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)，囊括了檢察工作制度的方方面面，包括：建立審查逮捕中訊問(wèn)犯罪嫌疑人制度；推行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度；建立職務(wù)犯罪案件“雙報(bào)批、雙報(bào)備”制度，以完善查辦職務(wù)犯罪工作的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制；創(chuàng)造性地開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作；進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，實(shí)行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度；完善保障律師依法執(zhí)業(yè)的機(jī)制；推行不起訴案件公開(kāi)審查和多次上訪案件公開(kāi)聽(tīng)證制度；建立檢務(wù)督察制度等等。

　　記者了解到，自從最高人民檢察院2005年9月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)2005年至2008年的檢察改革進(jìn)行全面規(guī)劃和總體部署以來(lái)，已經(jīng)針對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)，制定和修改了審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)和扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定等33個(gè)規(guī)范性文件，讓檢察改革穩(wěn)步駛?cè)肓恕昂诵牡貛А薄?/p>

　　此外，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)立并試行的諸多制度也受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。

　　2007年，最高人民檢察院修訂頒布了重特大瀆職侵權(quán)犯罪標(biāo)準(zhǔn)，有利于從嚴(yán)懲處瀆職侵權(quán)類(lèi)犯罪，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員會(huì)起到更好的警示作用。

　　截止到2007年3月，全國(guó)已有2171個(gè)檢察院實(shí)行了訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。通過(guò)推行這一制度，強(qiáng)化了對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督，對(duì)防止訊問(wèn)中出現(xiàn)不規(guī)范行為、提高職務(wù)犯罪偵查水平，發(fā)揮了積極作用。

　　2008年，人民監(jiān)督員制度進(jìn)入試行的第五年。

　　據(jù)了解，最高人民檢察院迫切希望人民監(jiān)督員制度法制化，以完善人民群眾依法有序監(jiān)督檢察工作的機(jī)制，對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中的一些容易發(fā)生濫用權(quán)力、誤用權(quán)力和沒(méi)有其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督制約的環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行有效的監(jiān)督。

　　實(shí)際上，規(guī)范執(zhí)法既是檢察改革的理想目標(biāo)，也是檢察改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)各地檢察機(jī)關(guān)把規(guī)范執(zhí)法行為的重點(diǎn)放在狠抓法律規(guī)定和制度規(guī)范的落實(shí)上，開(kāi)展逐級(jí)檢查和上下互查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。

　　最高人民檢察院有關(guān)人士告訴記者，2008年，檢察機(jī)關(guān)將圍繞“建立健全對(duì)執(zhí)法全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，保證每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都體現(xiàn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法”的戰(zhàn)略藍(lán)圖和理想開(kāi)展工作。(記者 杜萌）