從6月份的散步事件到12月份公眾參與環(huán)節(jié)，廈門(mén)民眾正日趨理性，政府執(zhí)政能力得到鍛煉提高。
廈門(mén)海滄南部地區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告還未最終完成，廈門(mén)PX項(xiàng)目是停建、遷建還是復(fù)建都在猜測(cè)之中。但自12月5日啟動(dòng)的持續(xù)十天的“公眾參與”環(huán)節(jié)，廈門(mén)市政府采取公開(kāi)、公正和廣泛參與的形式，正獲得越來(lái)越多的肯定。
12月16日，廈門(mén)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)朱子鷺，受廈門(mén)市政府委托，接受南方周末記者獨(dú)家專(zhuān)訪，披露“公眾參與”程序的政府決策過(guò)程。這也是廈門(mén)市政府自今年6月份PX風(fēng)波至今，第一次對(duì)相關(guān)事件公開(kāi)回應(yīng)。
朱子鷺身兼廈門(mén)市政府整體區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。在不久前結(jié)束的環(huán)評(píng)公眾座談會(huì)上，朱子鷺代表政府擔(dān)當(dāng)惟一主持人。主持期間他引用最為頻繁的西方名言是，“我反對(duì)你的意見(jiàn)，但我誓死捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利”。
他坦言，從6月份的“PX風(fēng)波”到12月份“公眾參與”環(huán)節(jié)，廈門(mén)民眾日趨理性，政府執(zhí)政能力得到鍛煉提高。
摸著石頭過(guò)河
國(guó)家對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)有明確規(guī)定，但對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)沒(méi)有。我們就盡量參照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)規(guī)定來(lái)。但這次面對(duì)全體市民，既沒(méi)有法律法規(guī)可以借鑒，也沒(méi)有其他可供參照的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。廈門(mén)市政府是第一次，國(guó)內(nèi)也是少有的，我們是摸著石頭過(guò)河。
我們一開(kāi)始就和環(huán)評(píng)單位強(qiáng)調(diào)，我們不預(yù)設(shè)立場(chǎng)，環(huán)評(píng)單位你也不要有負(fù)擔(dān)。這是市里一開(kāi)始就定下的基調(diào)。
6月份，我們對(duì)市民有過(guò)承諾，半年后區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)出臺(tái)，會(huì)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。到了11月份網(wǎng)上有人說(shuō)，政府肯定不敢公布環(huán)評(píng)，我們就趕緊籌備。
因?yàn)槭菦](méi)有先例，所以原來(lái)設(shè)想的公眾參與方案比較簡(jiǎn)單，后來(lái)的許多具體細(xì)節(jié)，都是根據(jù)報(bào)名情況，社會(huì)各方面的反映，本著體現(xiàn)公開(kāi)公正和市民能夠廣泛參與的原則進(jìn)行調(diào)整的。
網(wǎng)上有一些過(guò)激的言論，一些境外的媒體和網(wǎng)站鼓動(dòng)民眾到市政府散步。我們相信市民的素質(zhì)，但也本著以防萬(wàn)一的原則，準(zhǔn)備了一些應(yīng)急預(yù)案。這本身也是公共管理范疇。
公共管理有個(gè)高壓閥的概念。你適時(shí)開(kāi)辟渠道，又有暢通的渠道讓大家發(fā)言，情緒就會(huì)疏導(dǎo)。而如果壓制，那高壓鍋就得爆炸。
專(zhuān)家組壓力也很大。我們的方案都要征求他們意見(jiàn)。
12月5日，環(huán)保簡(jiǎn)本公布的時(shí)候，環(huán)科院專(zhuān)家甚至專(zhuān)門(mén)拿自己的原件和報(bào)紙一字一句地比照，他們也被網(wǎng)絡(luò)弄得很擔(dān)心。
取消人大專(zhuān)場(chǎng)
人大代表和政協(xié)委員是自己報(bào)名。我們本來(lái)要開(kāi)人大代表和政協(xié)委員專(zhuān)場(chǎng)，環(huán)科院專(zhuān)家最先同意了，可后來(lái)他們表示不參加人大專(zhuān)場(chǎng)，認(rèn)為人大代表、政協(xié)委員相對(duì)官方，別人會(huì)說(shuō)是官方自己關(guān)起門(mén)來(lái)搞。
所以才決定和市民代表合并在一起。因?yàn)槭菑B門(mén)地方的事情，我們就限制在市區(qū)兩級(jí)的人大代表和政協(xié)委員。駐廈全國(guó)和省里的都沒(méi)有邀請(qǐng)。當(dāng)然他們可以以市民身份報(bào)名。
關(guān)于發(fā)言順序
發(fā)言的順序是最后定的，原來(lái)的方案是人大代表和市民混著坐。一直到最后一秒鐘，改過(guò)來(lái)了，因?yàn)榭紤]那樣很容易給人以操控輿論的嫌疑。
人大和政協(xié)委員的座位刻意安排在市民后面，因?yàn)槭忻袷亲剷?huì)的主角。
每場(chǎng)有50個(gè)是自己報(bào)名并通過(guò)隨機(jī)抽號(hào)參加座談會(huì)的市民，還有50個(gè)人大代表和政協(xié)委員，要在三四個(gè)小時(shí)內(nèi)所有人講完不可能，但是又要考慮讓大家都發(fā)表意見(jiàn)，凡要講話的一定讓他講。我們后來(lái)權(quán)衡，人大和政協(xié)委員從第51號(hào)開(kāi)始領(lǐng)號(hào)牌，將更多的時(shí)間留給市民。會(huì)上有人大代表提意見(jiàn)，認(rèn)為發(fā)言時(shí)間少�？墒俏矣X(jué)得，人大代表有表達(dá)渠道，而這些市民機(jī)會(huì)難得。
限制三分鐘是為了照顧大家，必須要有個(gè)時(shí)間限制。但即便如此最后還是超時(shí)了。我也沒(méi)有強(qiáng)行制止，只是善意提醒。不然說(shuō)不定又有人評(píng)價(jià)政府別有動(dòng)機(jī)。
我當(dāng)時(shí)想，只要本著把大家當(dāng)成朋友而不是洪水猛獸的主持態(tài)度，該調(diào)侃，就調(diào)侃。原來(lái)也有扳著臉的方案，規(guī)定什么這不許、那不許的會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。還是要充分相信市民的素質(zhì)。絕大部分市民還是和政府一條心的。大家都是為了廈門(mén)，想鬧事的畢竟是少數(shù)。
何況那兩天參與座談會(huì)的50%以上是年輕人，容易激動(dòng)，處理不好只會(huì)誘發(fā)逆反心理。
關(guān)于搖號(hào)
每個(gè)步驟都有幾個(gè)方案?jìng)溥x，我們同時(shí)參考網(wǎng)上輿論，尤其是負(fù)面意見(jiàn)，細(xì)節(jié)盡量細(xì)化、透明，不落把柄。既然大家說(shuō)政府作秀，那我們就要把坦蕩的一面展示出來(lái)。比如搖號(hào)，本來(lái)就是大人操作，可是網(wǎng)上有人說(shuō)我們作假，那我們就干脆選最純潔的小朋友。本來(lái)也沒(méi)必要兩百個(gè)號(hào)拿兩百次，可是有人說(shuō)我們會(huì)操控號(hào)碼，那我們就干脆拿兩百次。
我們還把兩個(gè)反對(duì)意見(jiàn)最強(qiáng)烈的人請(qǐng)去現(xiàn)場(chǎng)，而且抽號(hào)的過(guò)程通過(guò)廈門(mén)電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播，全市人民都在看，這樣你還怎么說(shuō)政府暗箱操作。
為什么第二天多了七個(gè)代表？因?yàn)橹巴ㄖ獣r(shí)人不在，我們又急著要定名單，所以就讓候選人補(bǔ)上。后來(lái)他們又來(lái)電話找我們要參會(huì)。我們看人也不多，就索性加在第二天了。
我們還破格通知了廈門(mén)大學(xué)教授袁東星參加座談會(huì)。她本是排名靠后的候選人，為了聽(tīng)到更權(quán)威的意見(jiàn)，我們讓她去。
征集參會(huì)代表的每個(gè)環(huán)節(jié)只有公示后才可進(jìn)行下一步。比如搖號(hào)前必須要把報(bào)名號(hào)碼先分到位，免得到時(shí)說(shuō)我們偷替。報(bào)名名單原本想就在網(wǎng)上登，后來(lái)我們又專(zhuān)門(mén)在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上登，用了好幾個(gè)版面。
搖號(hào)的直播時(shí)間定在晚上，還是黃金時(shí)間，是為了避開(kāi)上班。后來(lái)為什么時(shí)間緊，是因?yàn)榍懊姝h(huán)節(jié)太多，每個(gè)都要公示，占去了大量時(shí)間。廈門(mén)以前任何事情、任何會(huì)議，選什么代表，都沒(méi)有這么公開(kāi)透明，這么細(xì)致。
以后會(huì)不會(huì)繼續(xù)沿用？我想，要看項(xiàng)目的影響性。對(duì)市民生活影響比較大的重大項(xiàng)目，以后會(huì)采取。但是一般性項(xiàng)目，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定需要公眾參與的，就不采取。因?yàn)檫@次許多細(xì)節(jié)都不免煩瑣，太消耗人力物力了。但肯定的是，會(huì)是空前，但不會(huì)絕后。(記者 朱紅軍)
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