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2007年11月27日 星期二
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國務(wù)院印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃(全文)
2007年11月26日 12:46 來源:中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)11月26日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院下發(fā)通知,印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃。

  這份名為《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》稱,當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出,環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

  各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo),把防治污染作為重中之重,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大污染治理力度,確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時,要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理,加快城市污水和垃圾處理,保障群眾飲用水水源安全。

  通知強(qiáng)調(diào),地方各級人民政府要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工,切實加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,督促企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任,動員全社會共同保護(hù)環(huán)境。

  以下是全文:   

  

    國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知  

國發(fā)〔2007〕37號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  國務(wù)院同意環(huán)保總局、發(fā)展改革委制定的《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出,環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo),把防治污染作為重中之重,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大污染治理力度,確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時,要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理,加快城市污水和垃圾處理,保障群眾飲用水水源安全。

  地方各級人民政府要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工,切實加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,督促企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任,動員全社會共同保護(hù)環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益,保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要建立評估考核機(jī)制,每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進(jìn)展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底,分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核,評估和考核結(jié)果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容!                        

                                                        國務(wù)院                         

                                                二○○七年十一月二十二日

  國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

  根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分,旨在闡明“十一五”期間國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點和政策措施,重點明確各級人民政府及環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任和任務(wù),同時引導(dǎo)企業(yè)、動員社會共同參與,努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。

  一、環(huán)境形勢

  (一)“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展。

  黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù),將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,把環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段,采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度,淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力,加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進(jìn),生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng);采取了一系列應(yīng)對氣候變化的對策措施,市場化機(jī)制開始進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,全社會環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時期翻了一番,占GDP的比例首次超過1%;環(huán)境管理能力有所提高,環(huán)境執(zhí)法力度有所加強(qiáng);全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與程度明顯提高,對我國環(huán)境保護(hù)規(guī)律性的認(rèn)識不斷深化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,重化工業(yè)迅猛增長的情況下,部分主要污染物排放總量有所減少,環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩,部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善,核與輻射安全得到保證。

  (二)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

  我國環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展,但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻!笆濉杯h(huán)境保護(hù)計劃指標(biāo)沒有全部實現(xiàn),二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%,化學(xué)需氧量僅減少2.1%,未完成削減10%的控制目標(biāo);春印⒑:、遼河、太湖、巢湖、滇池(以下簡稱“三河三湖”)等重點流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量,環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控(國家重點監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn),62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn);流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染,75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化;30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn);近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀;46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn),一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加,酸雨污染程度沒有減輕。

  全國水力侵蝕面積161萬平方公里,沙化土地174萬平方公里,90%以上的天然草原退化;許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào);生物多樣性減少,外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重;一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出,土壤污染日趨嚴(yán)重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

  “十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有改變,體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問題仍然突出,有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。

  “十一五”期間,我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%,城市化進(jìn)程將加快,經(jīng)濟(jì)總量將增長40%以上,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出,國際環(huán)境保護(hù)壓力也將加大,環(huán)境保護(hù)面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

專欄1 “十五”環(huán)保計劃主要指標(biāo)完成情況

序號

指標(biāo)名稱

2000年

2005年
計劃目標(biāo)

2005年

“十五”
增減情況

1

二氧化硫排放量(萬噸)

1995

1800

2549

27.8%

其中:兩控區(qū)內(nèi)排放量

1316

1053

1354

2.9%

2

煙塵排放量(萬噸)

1165

1100

1183

1.5%

3

工業(yè)粉塵排放量(萬噸)

1092

900

911

-16.6%

4

化學(xué)需氧量排放量(萬噸)

1445

1300

1414

-2.1%

5

工業(yè)固體廢物排放量(萬噸)

3186

2900

1655

-48.1%

6

工業(yè)用水重復(fù)利用率(%)

/

60

75

/

7

工業(yè)二氧化硫排放量(萬噸)

1613

1450

2168

34.5%

8

工業(yè)煙塵排放量(萬噸)

953

850

949

-0.5%

9

工業(yè)化學(xué)需氧量排放量(萬噸)

705

650

555

-21.3%

10

工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)

51.8

50

56.1

4.3個百分點

11

設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)比例(%)

36.5

50

54

17.5個百分點

12

城市污水處理率(%)

34.3

45(生活)

52.0

17.7個百分點

13

城市建成區(qū)綠化覆蓋率(%)

28.1

35

33

4.9個百分點

14

自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例(%)

9.9

13

15

5.1個百分點

  

  (三)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段。

  黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置,落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為做好環(huán)保工作提供了根本保證,環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)性作用。綜合國力增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革深化,為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機(jī)制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識普遍提高,為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的動力。我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化,環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大任務(wù),環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù),環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件,環(huán)境成本成為價格形成機(jī)制的重要因素。這些重大變化,標(biāo)志著我國環(huán)保工作正進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段,挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在,困難與希望并存。

  二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

  做好“十一五”環(huán)境保護(hù)工作,關(guān)鍵要加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變:一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重,把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段,在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,做到不欠新賬,多還舊賬,改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題,自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

  (一)指導(dǎo)思想。

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持保護(hù)環(huán)境的基本國策,深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;堅持預(yù)防為主、綜合治理,全面推進(jìn)、重點突破,著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題;堅持創(chuàng)新體制機(jī)制,依靠科技進(jìn)步,強(qiáng)化環(huán)境法治,調(diào)動社會各方面的積極性。經(jīng)過長期不懈的努力,使生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),人與自然和諧相處,建設(shè)環(huán)境友好型社會。

  (二)基本原則。

  ——協(xié)調(diào)發(fā)展,互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系,在發(fā)展中落實保護(hù),在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展,堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

  ——強(qiáng)化法治,綜合治理。堅持依法行政,不斷完善環(huán)境法律法規(guī),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法;堅持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策,科學(xué)規(guī)劃,突出預(yù)防為主的方針,從源頭防治污染和生態(tài)破壞,綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

  ——不欠新賬、多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量;所有新建、擴(kuò)建和改建項目必須符合環(huán)保要求,做到增產(chǎn)不增污,努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污;積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

  ——依靠科技,創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù),以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決;建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機(jī)制,完善環(huán)保制度,健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

  ——分類指導(dǎo),突出重點。因地制宜,分區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問題,改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

  (三)規(guī)劃目標(biāo)。

  到2010年,二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制,重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制,確保核與輻射環(huán)境安全。

專欄2 “十一五”主要環(huán)保指標(biāo)

 

指標(biāo)

2005年

2010年

“十一五”
增減情況

1

化學(xué)需氧量排放總量(萬噸)

1414

1270

-10%

2

二氧化硫排放總量(萬噸)

2549

2295

-10%

3

地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例(%

26.1

22

-4.1個百分點

4

七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例(%

41

43

2個百分點

5

重點城市空氣質(zhì)量好于II級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的比例(%

69.4

75

5.6個百分點

  

  三、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)

  圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標(biāo),把污染防治作為重中之重,把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù),全面推進(jìn)、重點突破,切實解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

  (一)削減化學(xué)需氧量排放量,改善水環(huán)境質(zhì)量。

  以實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排10%為突破口,優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地,加快治理重點流域污染,全面推進(jìn)水污染防治和水資源保護(hù)工作。

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