中新網11月13日電 最新出版的檢察日報·廉政周刊發(fā)表中共中央黨校政法部教授林喆的文章指出，干部收入申報制度和年終考核制度這兩項好制度卻發(fā)現不了腐敗問題，問題在少了結果公示，使民主過程不徹底。
文章說，近些年來中央出臺了一系列權力制約的重要制度，其中關鍵的有兩項：一項是干部收入申報制度，另一項是年終考核制度。說其關鍵在于，一年一度的干部收入申報制度和考核制度就像是抑制權力離軌的“緊箍咒”或攔洪堤壩，前者使得任何借助權力而獲得的不當收益，在審查中因與正常收益相去甚遠而暴露無遺；后者則必須在眾目睽睽下總結全年的工作業(yè)績及其得失�？梢哉f，這本該是最能發(fā)現問題的兩項制度。
然而，這些年來的實踐表明，幾乎沒有一起重大的腐敗犯罪案件是通過這兩項制度發(fā)現的。胡長清、成克杰、陳良宇、劉志華、鄭筱萸等貪官動輒百千萬元的貪腐數字，既沒有在收入申報制度中被發(fā)現，也不是主要通過考核制度而暴露的。黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝受賄702萬元、四川省犍為縣委原書記田玉飛受賄1859萬元、河南省交通廳原廳長石發(fā)亮受賄1900萬元、北京市交通局原副局長畢玉璽受賄1004萬元、國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸收受財物約645萬余元……這些在法庭上被確認的錢財，沒有一項是通過收入申報制度發(fā)現的。
問題出在何處？少了一個關鍵環(huán)節(jié)：結果的公示。權力只有在陽光下運作才能發(fā)現問題。權力在陽光下運作，意味著權力操作的整個過程(包括各個環(huán)節(jié))都展現在世人面前。投票入箱是民主的環(huán)節(jié)，是匯集民意的表現，而將票箱打開使投票結果為投票者們所知情，更是民主的重要環(huán)節(jié)。這是讓民眾(而不僅僅是上級組織)發(fā)現問題的關鍵。在公示后，任何明顯高于應有收入數額的財產都會引發(fā)猜疑，任何隱瞞和虛報收入的行為都有可能遭到知情人的舉報。
文章說，在陽光下，權力的操作沒有暗箱和陰影，隱瞞和虛報沒有立足之地，這也是為腐敗分子最害怕的環(huán)節(jié)。而結果的不公示意味著暗箱的存在，顯出對隱瞞行為的一種有意識的袒護和鼓勵。于是，一年一度的干部收入申報和年終考核就成了一種形式或擺設，不再具有發(fā)現問題的功能。
此外，就考核制度來講，目前在程序的設計方面也存在著重大的缺陷。在許多地方，如此現象已成慣例：考核前，一次特別安排的游樂活動或會餐，往往起到“堵嘴”、增進友情，使積壓了一年或多年的問題化解的作用；考核中，只有被考核人滔滔不絕的“擺功”，沒有提問，沒有質詢；某些上級領導“坐鎮(zhèn)”幫助下級干部過關的引導性講話(之所以如此，在于前者不久將被后者考核)，與考核者(群眾)的鴉雀無聲形成鮮明的對照。在這樣的制度設計下，不少干部年年隱瞞和虛報收入，某些有嚴重問題的官員在年終考核中次次蒙混過關，而群眾默然，便成為一種必然的結果。
少了結果公示這一環(huán)節(jié)，使得民主過程變得不徹底，而徒有一半形式。這就是“半截子民主”。由于關鍵環(huán)節(jié)的缺乏，使得干部收入申報制度和年終考核制度這兩項本該體現民主的制度，成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。
文章說，干部收入申報制度和年終考核制度，從形式上看是對公權力的制約措施，其實它們的價值取向是公民參政權的實現。這是民主政治建設的基礎�？梢哉f，權力在陽光下運行的過程，就是公民參政權實現的過程，而“半截子民主”在本質上則對公民參政權的實現打了折扣。從這一點上看，廉政建設的狀況是與民主政治建設和人權保障密切聯(lián)系在一起的。
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