近日，深圳市推出事業(yè)單位體制機制改革創(chuàng)新7項專項改革方案，包括取消事業(yè)單位行政級別、實行人員崗位聘用制、財政對事業(yè)單位從“養(yǎng)機構、養(yǎng)人、辦事”轉變?yōu)椤耙允露ㄙM”和“購買服務”等，以期最大限度地為市民提供更多更好的公共產品和服務。
“這是深圳市繼國有企業(yè)改革和農村城市化后涉及面最廣、影響最大的一項改革�！痹�26日召開的事業(yè)單位改革動員會上，深圳市領導認為，此次改革的核心是體制和機制創(chuàng)新，將圍繞完善社會主義市場經濟體制，構建公益目標明確、投入機制完善、監(jiān)管制度健全、治理結構規(guī)范、微觀運行高效的現代事業(yè)單位管理體制和運行機制。
此次深圳市事業(yè)單位改革具有諸多創(chuàng)新之處，其中最引人注目的是，取消現有事業(yè)單位的行政級別，全面推行崗位等級管理制度及與之相配套的人員聘用制度、工資分配制度和社會保障制度，將人員由身份管理轉變?yōu)閸徫还芾恚瑐�人待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責任大小密切相關，實行“級隨崗走、薪隨崗變”。對新成立的事業(yè)單位，機構編制部門不再確定其主要負責人的行政級別待遇，從而真正實現事業(yè)單位從行政體系中分離出來，政府的角色由過去的行政領導變成參與、監(jiān)管、服務。
依據《深圳市建立和完善事業(yè)單位法人治理結構實施意見》規(guī)定，通過建立和完善法人治理結構，明確事業(yè)單位各個利益相關者的權利、義務與責任，實現決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效制衡，最終形成事業(yè)單位獨立運作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現代運行新模式。具體做法是：通過建立理事會、執(zhí)行層以及相關體制，可以讓社會事業(yè)單位的法人地位凸顯出來；再以年度報告、績效評估、信息公開三大制度創(chuàng)新，使改革后的事業(yè)單位就像上市公司一樣，定期披露運行的相關信息，各種社會主體可據此對其績效進行監(jiān)督、評價，促使事業(yè)單位決策更透明、更民主、更科學，更好地為社會服務。
在財政經費供給方式上，也將通過實行改革，逐步實現“以事定費”和“購買服務”的供給模式。對提供公共服務的事業(yè)單位，改變原按在編人員安排工資福利和公用經費的管理方式，實行由編制等部門界定單位承擔符合公共財政承擔的職能和事項，由財政“以事定費”。對政府應承擔的公共產品和服務，財政根據一定標準核定支出總額，專項安排經費；對具備市場競爭的公共服務領域，通過政府采購或特定委托方式，逐步將政府直接“養(yǎng)機構、養(yǎng)人、辦事”轉變?yōu)橄蛴匈Y質的社會組織“購買服務”，以提高財政資金使用效率，提升公共服務質量，構建基礎優(yōu)先、服務公平、區(qū)域均衡、門類齊全的社會公共服務體系。
按照部署，市政公園管養(yǎng)體制改革率先啟動。《深化市政公園管養(yǎng)體制改革方案》提出，根據“整合資源、精簡高效”、“以事定費、管養(yǎng)分離”等原則，成立“深圳市公園管理中心”，撤銷現有17家市政公園和深圳林場的事業(yè)單位建制。管理中心為市城管局下屬事業(yè)單位，人員由現有公園管理系統(tǒng)內部調劑解決，中心內部可根據管理的需要設立若干職能部門，并派出人員到各公園從事具體事務性監(jiān)管。方案還提出加大現有公園的市場化改革力度，逐步推進公園養(yǎng)護作業(yè)整體委托。
據悉，深圳市事業(yè)單位人事制度改革將于2009年上半年完成。根據實施意見的規(guī)定，全市事業(yè)單位及其在編工作人員、使用事業(yè)編制的社會團體及其工作人員，除經批準參照公務員法進行管理以外，均要按照市委、市政府的部署開展改革，完成聘用制、崗位設置管理和崗位績效工資制等制度的建立和實施。改革后，事業(yè)單位人事、工資由過去的行政編制制度改為崗位等級管理，由缺乏彈性的工資制改為績效評估制。
深圳市委市政府副秘書長、市改革辦主任南嶺認為：“本次改革，不是著眼于減少幾個人或是減少財政支出，而是著力于打造現代化的公共產品和公共服務機制。判斷其成功與否也在于體制、機制是否理順了，提供的公共產品和公共服務是不是更多、更好、更豐富了。”(記者亓樹新)
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