10月22日，歐盟委員會(huì)宣布，美國(guó)微軟公司已同意完全履行歐盟2004年對(duì)其作出的反壟斷處罰決定。
一場(chǎng)持續(xù)多年的反壟斷較量以微軟“服軟”而告一段落。
微軟一案無(wú)疑為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的反壟斷實(shí)踐提供了啟示。
法律界人士結(jié)合歐盟法院對(duì)微軟的判決認(rèn)為，該案例凸顯反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要性，它需要有高度的獨(dú)立性和權(quán)威性，今后中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)顯然也會(huì)面臨類似的訴訟，所以法律實(shí)施前就應(yīng)該做好充分的準(zhǔn)備。
今年8月30日，我國(guó)出臺(tái)了《反壟斷法》，該法將于2008年8月1日起施行。《反壟斷法》從起草到審議通過(guò)，歷經(jīng)十三載，見證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型。
現(xiàn)在離《反壟斷法》正式實(shí)施還有不到十個(gè)月的時(shí)間，這段時(shí)間中國(guó)將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)司法解釋、實(shí)施細(xì)則等文件。
圍繞《反壟斷法》，目前最大的爭(zhēng)議是該法實(shí)施后誰(shuí)做“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”這一關(guān)鍵問(wèn)題。按照現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)，將來(lái)可能是分散式的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是從中國(guó)的實(shí)際來(lái)看，執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中似乎更符合國(guó)情。盡管這部法律對(duì)管制行業(yè)并不豁免，但是下一步司法解釋應(yīng)進(jìn)一步明確管制機(jī)構(gòu)和反壟斷機(jī)構(gòu)各自的權(quán)限及其各自的監(jiān)管效力等。
按照《反壟斷法》的規(guī)定，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院來(lái)規(guī)定《反壟斷法》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)在國(guó)務(wù)院正在對(duì)反壟斷委員會(huì)的程序、構(gòu)成規(guī)則和方式等進(jìn)行論證。
有學(xué)者認(rèn)為，《反壟斷法》涉及政府與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，所以其具體的實(shí)施模式，應(yīng)根據(jù)各國(guó)的政治結(jié)構(gòu)而有所不同。我國(guó)《反壟斷法》的司法解釋應(yīng)突出司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，并依靠有專業(yè)背景又懂經(jīng)濟(jì)的人擔(dān)任執(zhí)法者。也就是說(shuō)將來(lái)反壟斷委員會(huì)人員構(gòu)成中應(yīng)該有法學(xué)專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
鑒于目前國(guó)內(nèi)在反壟斷領(lǐng)域的人才不足，下一步的法律實(shí)施要求加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)，關(guān)鍵要有一批在法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域均有專業(yè)研究的跨學(xué)科人才。
《反壟斷法》，一頭牽著廣大百姓的利益，一頭牽著某些部門及一些行業(yè)的利益，涉及各種利益群體關(guān)系。因此，該法的實(shí)施，既要嚴(yán)格禁止那些嚴(yán)重限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，又要針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的實(shí)際，培養(yǎng)企業(yè)依法自主自律自強(qiáng)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益留有足夠的空間。而如何妥善平衡處置這些利益關(guān)系，確立執(zhí)法主體，考驗(yàn)著立法者的智慧。
正如有專家所言，僅靠一部立法是不可能解決所有壟斷問(wèn)題的，不可能一下子解決所有的不公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)分配不公問(wèn)題。但是，只要以法律的力量向壟斷行為說(shuō)“不”，同時(shí)加快相關(guān)領(lǐng)域的改革，那些讓百姓深惡痛絕與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主旨所不容的壟斷行為就將受到遏制，而因壟斷所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也會(huì)獲得更加妥善的解決。
《反壟斷法》的出臺(tái)和施行，體現(xiàn)著我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主的進(jìn)程，破除區(qū)域壁壘的努力和維護(hù)公平正義、謀求民眾福利的愿景和訴求，我們期待著這部法律的實(shí)施。(吳學(xué)安)
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