截至目前，全國(guó)已有86%的檢察院實(shí)行了人民監(jiān)督員制度，共選任人民監(jiān)督員22282名，共有18204件“三類案件”接受了監(jiān)督。這是今天下午賈春旺檢察長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)所作的關(guān)于完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)公正執(zhí)法情況的報(bào)告透露的信息。
賈春旺說，近年來，檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，積極拓寬接受監(jiān)督的途徑，健全接受監(jiān)督的機(jī)制，主動(dòng)接受人民群眾、社會(huì)各界的監(jiān)督和有關(guān)機(jī)關(guān)的制約，努力提高執(zhí)法公信力。
深入推行人民監(jiān)督員制度。為了加強(qiáng)外部監(jiān)督，切實(shí)防止和糾正查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問題，經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民檢察院于2003年10月部署開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，明確規(guī)定在查辦職務(wù)犯罪案件中，由人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”以及立案不當(dāng)、超期羈押、違法搜查扣押、不依法給予刑事賠償和檢察人員違法違紀(jì)辦案等“五種情形”進(jìn)行監(jiān)督。目前，全國(guó)已有86%的檢察院實(shí)行了這一制度，共選任人民監(jiān)督員22282名；共有18204件“三類案件”接受了監(jiān)督，其中人民監(jiān)督員不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理決定的824件，檢察機(jī)關(guān)采納監(jiān)督意見493件，占59.8%；人民監(jiān)督員共對(duì)“五種情形”提出監(jiān)督意見407件，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了認(rèn)真核查糾正。
四年來的實(shí)踐表明，人民監(jiān)督員制度體現(xiàn)了訴訟民主，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，有效地防止和減少了查辦職務(wù)犯罪工作中存在的問題，有力地促進(jìn)了檢察權(quán)的依法公正行使，也得到了人民群眾和社會(huì)各界的認(rèn)同與支持。人民監(jiān)督員制度先后被寫入了黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》等重要文件中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次肯定了這一制度。通過實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)也積累了許多經(jīng)驗(yàn)。
為了更好地發(fā)揮人民監(jiān)督員在保障檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法中的作用，完善對(duì)檢察工作的監(jiān)督機(jī)制，賈春旺建議：一是抓緊修改人民檢察院組織法，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度；二是在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度。
進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。2006年6月，最高人民檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》，就深化檢務(wù)公開提出明確要求。一是充實(shí)和完善檢務(wù)公開的內(nèi)容，將職務(wù)回避、執(zhí)法程序、辦案規(guī)則、檢察紀(jì)律等12個(gè)方面的事項(xiàng)向社會(huì)公布，增強(qiáng)了檢察工作的透明度。二是積極推廣電子檢務(wù)公開，建立檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站，為當(dāng)事人和人民群眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供便利。三是健全主動(dòng)公開和依當(dāng)事人申請(qǐng)予以公開的制度。對(duì)依法可以公開的訴訟期限、辦案流程和法律文書等信息，及時(shí)主動(dòng)公開；對(duì)具體案件的有關(guān)情況，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，能公開的盡量向他們公開，提高了檢務(wù)公開的及時(shí)性和實(shí)效性。四是建立申訴案件聽證制度和檢察文書說理制度。針對(duì)申訴人對(duì)不起訴、不抗訴和上訪案件存在的疑問，對(duì)這些案件實(shí)行公開聽證和審查，并在制作法律文書時(shí)充分闡明處理的理由和根據(jù)，既消除當(dāng)事人的疑惑，又接受群眾的監(jiān)督。五是完善檢察工作情況定期通報(bào)制度，省級(jí)人民檢察院全部建立了新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)檢察工作部署和重大案件辦理情況。為保證檢務(wù)公開制度的落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)還建立健全了相關(guān)保障機(jī)制，規(guī)定檢察人員違反檢務(wù)公開規(guī)定，不履行告知義務(wù)而影響訴訟參與人行使權(quán)利的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在推行人民監(jiān)督員制度、進(jìn)一步深化檢務(wù)公開的同時(shí)，依法接受偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的制約，賈春旺說，在辦理刑事案件中，對(duì)偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為不批捕、不起訴決定有錯(cuò)誤要求復(fù)議的，及時(shí)更換承辦人重新進(jìn)行審查；對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核的，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法進(jìn)行復(fù)核。2005年以來，共辦理偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的案件7989件，經(jīng)復(fù)議復(fù)核改變?cè)瓫Q定680件。同時(shí)，依法做好刑事案件審查起訴和出庭支持公訴工作，對(duì)審判機(jī)關(guān)判決無罪的案件逐案進(jìn)行自查，認(rèn)真分析原因，深入查找和解決自身辦案中存在的問題和不足，努力提高公訴工作水平。嚴(yán)格把握抗訴標(biāo)準(zhǔn)，定期分析抗訴案件改判情況，有針對(duì)性地規(guī)范和改進(jìn)抗訴工作。作者: 王麗麗
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