“十六大”以來的五年，既是我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的五年，也是民生問題得到明顯改善的五年。五年來黨和政府從人民群眾最關(guān)心的實際問題出發(fā)，從解決最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，所取得的成績得到全國人民的認(rèn)同和世界的矚目。
第一，更加重視促進(jìn)就業(yè)和提高居民收入，居民消費保持較快增長。就業(yè)是民生之本。在新一輪經(jīng)濟快速增長的帶動下，在黨和政府對就業(yè)再就業(yè)工作的支持和關(guān)心下，城鎮(zhèn)居民就業(yè)狀況得到明顯改善。2002-2006年四年間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3530萬人，平均每年增加880萬人，超出了“十五”計劃和”十一五“規(guī)劃的年度目標(biāo)。2007年就業(yè)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到629萬人，完成全年900萬人計劃的70%。
城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長。2002-2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.2%，基本與經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長。2004年以來，農(nóng)民人均純收入增長幅度連續(xù)三年超過6%，是1985年以來的首次。2007年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長14.2%，增幅高出同期GDP2.7個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長13.3%，是1995年以來增長最快的。此外，各地還提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實施城鎮(zhèn)低保家庭基本生活消費品價格上漲動態(tài)補貼制度，下大力氣降低今年以來由于物價上漲對城鄉(xiāng)居民生活的影響。
在就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)和居民收入較快增長的帶動下，居民消費保持較快增長，消費熱點不斷持續(xù)和鞏固。2006年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費支出分別增長7.6%和8.6%，分別是2000年和1985年以來增長最快的年份。
第二，更加重視建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使百姓更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。近年來國家對義務(wù)教育和其他各級教育的投入明顯增加，農(nóng)村義務(wù)教育的面貌發(fā)生了根本性變化。自2005年底農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，為貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，補貼住宿費。與此同時，國家助學(xué)體系不斷完善，每年用于助學(xué)的財政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排助學(xué)經(jīng)費達(dá)500億元。
城鄉(xiāng)基本醫(yī)療體制逐步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2002年開始試點后，在全國農(nóng)村迅速普及。截至今年上半年，我國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口達(dá)7.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的82.8%。與此同時，為實現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，國務(wù)院決定加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，爭取在試點的基礎(chǔ)上盡快鋪開。
繼城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建立之后，從2007年起，農(nóng)村低保制度由試點地區(qū)擴大到全國農(nóng)村，從而為廣大農(nóng)村貧困人口建立最低生活保障的“安全網(wǎng)”。截至今年6月底，全國31個省區(qū)市已經(jīng)初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋到2068萬人。
第三，更加重視三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。黨的十六大以來，黨和政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，支農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷得到鞏固、完善和加強。從2004年開始，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，連續(xù)出臺了4個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號文件。這些重大政策和措施，對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)揮了重要作用。
近年來，國家先后在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，從2006年起每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1200多億元。2004年以來，國家還先后出臺糧食直補、綜合直補，擴大糧種補貼范圍和增加農(nóng)機具購置補貼等措施，中央財政實際用于“三農(nóng)”的各項支出逐年增加。
第四，更加重視改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。五年來我國城鄉(xiāng)居民居住條件得到明顯改善。2005年城鎮(zhèn)人均住宅面積26.1平方米，農(nóng)村人均住宅面積29.7平方米，分別比2002年增長14.5%和12.1%。五年來大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的住房條件得到了明顯的改善。針對近年來主要城市房地產(chǎn)價格上漲導(dǎo)致的低收入居民住房困難問題，中央政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度不斷加大，旨在解決城市低收入家庭住房問題的經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)已經(jīng)全面鋪開。截至2007年6月底，全國656個城市中，已有586個建立了廉租住房制度，2007年計劃安排廉租住房資金達(dá)到79.4億元，超過2006年之前廉租住房資金總額。
交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，生活環(huán)境明顯改善。2006年我國城市人均擁有道路面積11平方米，每萬人擁有公交車輛9.1標(biāo)臺，分別比2002年增長39.2%和35.8%，極大地便利了出行。城鄉(xiāng)居民的信息通信更加暢通，城市居民用水普及率和燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到較高的水平，人均公園綠地面積明顯增加。
當(dāng)然，改善民生問題需要有一個漸進(jìn)的過程，特別是在我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍是當(dāng)前主要矛盾的情況下，更是如此。現(xiàn)實國情和主要矛盾決定了解決我國民生問題不可能走西方福利國家的道路，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上著力保障和改善民生。對此，十七大報告已經(jīng)為我們描繪出一幅美好的圖景，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。(傘 鋒)
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