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2007年10月11日 星期四
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事業(yè)單位改革存3大難點 須警惕"內(nèi)部人控制"現(xiàn)象
2007年10月11日 09:51 來源:綜編

  中新網(wǎng)10月11日電 國家行政學(xué)院公共行政教研室教授竹立家在最新一期的《人民論壇》上撰文解析事業(yè)單位改革的問題。文章指出,事業(yè)單位改革的過程中要關(guān)注四方面的問題,尤其要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制,也就是管理層控制的現(xiàn)象。改革的目的是通過內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,是中國特色的社會主義改革,而不能搞成新自由主義改革。

  事業(yè)單位改革的三大難點

  文章首先分析了當(dāng)前事業(yè)單位改革的三大難點:第一,改革涉及大約130萬個大大小小的公共機(jī)構(gòu),公共服務(wù)人員近4000萬,機(jī)構(gòu)與人員數(shù)都比較龐大;

  第二,機(jī)構(gòu)類別比較龐雜,不是簡單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營類的歸類就可以界定清楚的!豆珓(wù)員法》頒布以后,有些單位既有公務(wù)員,也有事業(yè)編制人員,界線進(jìn)一步模糊;

  第三,人員知識素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大,特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才,改革如果不能建立一個有效的制度激勵機(jī)制,發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性,將會造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降,對政府威信、國家和民族造成很大的損失。

  改革艱巨有兩大原因

  文章分析說,從體制方面的原因看,主要表現(xiàn)在對公共機(jī)構(gòu)人員的管理體制方面。由于中國該納入公務(wù)員管理的部門沒有納入公務(wù)員管理,使一些公共機(jī)構(gòu)利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象很普遍,把服務(wù)變成了收費以滿足部門和個人利益需要。

  另外,體制方面的原因還表現(xiàn)為公共機(jī)構(gòu)官僚化現(xiàn)象。事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式,強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化現(xiàn)象,造成了公共資源的浪費和公眾利益的損失,應(yīng)在事業(yè)單位改革中引起高度重視。

  文章還分析說,從現(xiàn)實利益方面的原因看,主要是個別事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求偏離了公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價值。已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破,成為事業(yè)單位改革的最大阻力。

  改革過程中最值得關(guān)注四大問題

  文章指出,首先,要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象。前幾年曾發(fā)生過管理層收購學(xué)校、醫(yī)院的現(xiàn)象,莫名其妙的把公立學(xué)校和醫(yī)院股份化或私有化,致使國有資產(chǎn)流失和公共服務(wù)質(zhì)量下降,職工和社會都不滿意,管理層和職工矛盾激化。

  其次,體制外及預(yù)算外收入管理問題。中國的體制外和預(yù)算外收入去年大約有3萬億元人民幣,這些收入大部分可以說是事業(yè)單位控制,事業(yè)單位管理層對這些公共收入有很大的支配權(quán)。因此造成了過去所謂的教育、醫(yī)療這樣一些清水衙門腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

  第三,要注重改革事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監(jiān)督方面的作用,這是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、遏制公共機(jī)構(gòu)腐敗的一個重要手段。

  第四,績效考核與評價機(jī)制問題。政府管理機(jī)構(gòu)要對各級各類公共機(jī)構(gòu)建立以公共價值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績效考核與評價機(jī)制,確立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和淘汰機(jī)制。

編輯:張磊】
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