“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮�！ �
———今年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表的講話
“關(guān)鍵詞” 黨內(nèi)民主
在中國共產(chǎn)黨的十六大上，“黨內(nèi)民主”被定義為“黨的生命”。
民主前面以“黨內(nèi)”二字限定，它的外延顯然是縮小了。執(zhí)政黨的邏輯是：以黨內(nèi)民主和基層民主為基礎(chǔ)，民主層面不斷擴(kuò)大，最終在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)人民民主。這是一個(gè)漸進(jìn)的、增量的過程，也是符合中國國情的民主之路。執(zhí)政黨理論家的直白解釋是：不實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，就更不要談人民民主了。
什么是黨內(nèi)民主？就是黨員是黨的主體，是黨內(nèi)的主人，在黨內(nèi)當(dāng)家做主，是黨內(nèi)權(quán)力的來源。是黨員把權(quán)力委托給各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者。黨內(nèi)民主評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，就看黨員權(quán)力是否得到維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)的程度。它需要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。
其實(shí)，黨內(nèi)民主早在中共延安時(shí)期就成為一時(shí)之熱，及至后來一路曲折，中共七大之后，又過了十一年之久才召開了第八次黨的代表大會(huì)，相隔十三年之后才召開九大，到后來的反右、“文革”，黨的大會(huì)召開與否都不能正常，黨內(nèi)民主已完全難以捉摸，又遑論其時(shí)的人民民主！
一個(gè)政黨內(nèi)部的民主狀況，并不必然對(duì)一個(gè)國家的政治體制產(chǎn)生決定性的影響。但是中國只有中共一個(gè)執(zhí)政黨，是當(dāng)代中國的政治權(quán)力中心。它有著七千萬黨員，這個(gè)群體被認(rèn)為聚集了廣大的社會(huì)政治精英。在這個(gè)群體內(nèi)先建好民主制度，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推動(dòng)全社會(huì)的民主。已被視為一條現(xiàn)實(shí)道路。
事實(shí)上，民主所蘊(yùn)含之意直指政治文明。中國的政治轉(zhuǎn)型早在改革開放之初已露端倪，《中共中央關(guān)于全黨必須堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的通知》中正式宣布：黨不得凌駕于法制之上，必須在國家的法律范圍內(nèi)活動(dòng)，沒有任何超越憲法和法律的特權(quán)。
及至十六大前，黨的權(quán)力核心公開坦承：從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨面臨許多挑戰(zhàn)。
2006年，胡錦濤訪問美國，在耶魯大學(xué)演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：沒有民主就沒有現(xiàn)代化。他強(qiáng)調(diào)了中國要進(jìn)行政治體制改革，實(shí)現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。
黨內(nèi)民主確呈擴(kuò)大“開花”之勢，即以十七大代表的產(chǎn)生而言，充分走群眾路線，把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于全過程。堅(jiān)持差額選舉，提高差額比例，各選舉單位要按照不少于15%的差額比例，召開黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議選舉產(chǎn)生出席黨的十七大的代表。
差額選舉其實(shí)就是競爭性選舉，而競爭性選舉是民主政治的根本標(biāo)志和保證。
而最新一期中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》發(fā)表文章說，緊緊圍繞尊重和保障黨員的主體地位發(fā)展黨內(nèi)民主，就能從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，多層次、多角度、多渠道培養(yǎng)和提高黨員的民主素養(yǎng)，營造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍，逐步解決一些黨員中存在的不愿民主、不會(huì)民主、不敢民主的問題。
2003年底到2004年初，四川平昌縣蘭草鎮(zhèn)黨委書記馮仁經(jīng)歷了最為復(fù)雜的心理過程。他剛剛被縣委任命為鎮(zhèn)黨委書記不久，卻又接到中共平昌縣委的通知，蘭草鎮(zhèn)黨委書記一職要公推直選。
也就是說，他的位子要拿出來讓大家競爭。更讓他感到不安的是，鄰鄉(xiāng)一位極具實(shí)力的中共黨員報(bào)名成為競爭候選人。他一度極為不解，縣委這么做不是對(duì)自己不負(fù)責(zé)任嗎？
對(duì)位子的憂慮并非發(fā)自馮仁一人。2004年1月，平昌縣在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行公推直選鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，直選對(duì)象包括黨委書記、副書記及黨委委員。
一年零一個(gè)月前，中共十六大在北京召開。這次會(huì)議提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。這個(gè)精辟的概括和形象表述，成為十六大最為引人矚目的亮點(diǎn)之一。在這次會(huì)議上，胡錦濤當(dāng)選為中共中央總書記。
平昌公推直選鎮(zhèn)黨委班子緣自縣委書記劉謙祥2003年的香港考察。境外媒體正在報(bào)道中共高層準(zhǔn)備推動(dòng)黨內(nèi)改革，聯(lián)想到十六大關(guān)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主的精神，劉與他的同事決定在自己的權(quán)限內(nèi)試一試。
公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這樣的試點(diǎn)在四川絕非平昌一地。步云直選、雅安政改、新都“組閣”，這個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的中國西部省份比東部的富裕省份更多政治變革的動(dòng)力。在湖北、河南、廣東、云南和江蘇，類似的做法也成為國內(nèi)政治變革的亮點(diǎn)。
盡管外界有不同看法(有些還很尖銳)，但在執(zhí)政黨的理論家們看來，黨內(nèi)民主與基層民主的擴(kuò)大正是符合中國國情的、逐步實(shí)現(xiàn)人民民主的正確路徑。中央編譯局副局長俞可平將這條路徑稱為“增量民主”，即在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加新的政治利益。
增量民主，或者說漸進(jìn)式民主，正被越來越多的人所接受，他們中不乏原來持有激烈變革觀點(diǎn)的人群。
公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員，正是擴(kuò)大黨內(nèi)民主與基層民主的有機(jī)結(jié)合。
執(zhí)政黨的政治文明
不管你是否喜歡，在影響社會(huì)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)與文化三種基本因素中，政治始終是最重要的。在人類的現(xiàn)實(shí)政治機(jī)制中，民主政治被證明是“最不壞”的政治制度。因?yàn)樗ＷC公民享有充分自由和平等的政治權(quán)利。
執(zhí)政黨對(duì)民主并不陌生。早在抗戰(zhàn)時(shí)期，1944年6月12日毛澤東在答中外記者團(tuán)中就說過，“中國人民非常需要民主”，“只有建立在言論出版集會(huì)結(jié)社的自由與民主選舉政府的基礎(chǔ)上面，才是有力的政治”。
而在中共即將執(zhí)掌政權(quán)之時(shí)，毛澤東與黃炎培先生也有一番談話，他告訴黃，中共已經(jīng)找到了防止政權(quán)“其興也勃焉，其亡也忽焉”的新路，“這條新路，就是民主”。
而黨內(nèi)民主此后的發(fā)展也呈現(xiàn)出與人民民主相表里的態(tài)勢。中共七大之后，又過了十一年之久才召開了第八次黨的代表大會(huì)，而八大到九大之間又相隔十三年之久，黨的民主生活出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，與之相對(duì)應(yīng)的則是“反右”、“大躍進(jìn)”和“文化大革命”。
黨的十二大之后，黨代會(huì)按黨章規(guī)定按期召開，黨內(nèi)民主發(fā)展良好。然而，在隨后的一段日子里，“民主”與“人權(quán)”又被閃爍其辭。
以民主與法治為核心的政治文明還是在上世紀(jì)九十年代末開始進(jìn)入了中共主流話語體系。2001年1月10日，江澤民在全國宣傳部長會(huì)議上首次使用了社會(huì)主義政治文明的概念。
一年后的十六大上，人們發(fā)現(xiàn)，黨原來一直提的“兩個(gè)文明”被擴(kuò)充為“三個(gè)文明”，這意味著社會(huì)主義政治文明與物質(zhì)文明和精神文明一起被正式確定為黨的基本目標(biāo)。
在十六大上，江澤民在向大會(huì)作的報(bào)告中說，“我們黨歷來以發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民民主為己任”，但“決不照搬西方政治制度的模式”。報(bào)告同時(shí)提出了中共要建設(shè)成一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨的問題。此前，江稱從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨使中國共產(chǎn)黨面臨許多挑戰(zhàn)。十六大是中共新老領(lǐng)導(dǎo)集體交接班的重要當(dāng)口，胡錦濤負(fù)責(zé)了報(bào)告寫作協(xié)調(diào)工作。
這份由30人起草、耗時(shí)逾年完成的報(bào)告還宣稱：“黨內(nèi)民主是黨的生命”，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。
《中國青年報(bào)》的一篇文章認(rèn)為，一般說來，一個(gè)政黨內(nèi)部的民主狀況，并不必然對(duì)一個(gè)國家的政治體制產(chǎn)生決定性的影響。但對(duì)于執(zhí)政黨來說，特別是對(duì)中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)在政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊(duì)中都居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨來說，黨內(nèi)民主對(duì)于國家政治體制具有特殊重要的意義。它的邏輯起點(diǎn)是，科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的方式，只能產(chǎn)生于一個(gè)具有民主精神的黨。另有人將黨內(nèi)民主解讀為，在執(zhí)政黨內(nèi)部先民主起來，再擴(kuò)散到黨外。
2003年10月，中共十六屆三中全中召開，它的第一項(xiàng)議程是“中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作”，此舉又令民眾眼睛一亮�！�？t望》周刊將“報(bào)告工作”直接解讀為“述職”，“表明了以胡錦濤為總書記的黨中央，為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的活力的最新努力”。
“述職”的意義在于，中央政治局要就自身履行職責(zé)的情況，主動(dòng)向中央全會(huì)匯報(bào)，以此接受全黨的監(jiān)督。中共中央黨校黨建部主任王長江教授分析說，國家的民主化就是要還權(quán)于民，黨內(nèi)的民主化就是要還權(quán)于代表大會(huì)和全體黨員。從這個(gè)意義上說，政治局主動(dòng)向全委會(huì)述職，是黨內(nèi)民主化方向上的重要進(jìn)步。
2004年9月召開的中共十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”。隨后的五中全會(huì)和六中全會(huì)均對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行更加深入的闡發(fā)。
2005年2月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上提出了和諧社會(huì)的目標(biāo)，第一個(gè)就是“民主法治”。
一年后，胡錦濤訪問美國，在耶魯大學(xué)演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：沒有民主就沒有現(xiàn)代化，并說到中國要進(jìn)行政治體制改革，實(shí)現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。媒體稱看到了“中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人在民主問題上的自信”。
同年6月，在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要不斷完善和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。他說，民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。民主執(zhí)政，就是以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家做主。
今年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話。他說，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要繼續(xù)擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，關(guān)鍵是要抓好黨的自身建設(shè)，完善黨內(nèi)民主制度。
民主是個(gè)好東西
中共高層關(guān)于黨內(nèi)民主與民主制度的表述及做法當(dāng)然引起了各方關(guān)注。國外有媒體報(bào)道稱，近年來北京在與國際社會(huì)交往中最重要的一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是不再忌諱“民主”和“人權(quán)”這樣的詞匯。
美國杜克大學(xué)政治系教授史天健一直密切關(guān)注中國政治發(fā)展，他的量化研究表明，中共對(duì)“民主”“自由”及“人權(quán)”等關(guān)鍵詞，態(tài)度上有一個(gè)急轉(zhuǎn)彎。
史對(duì)1978年以來的《人民日?qǐng)?bào)》的有關(guān)報(bào)道進(jìn)行了密集的分析，發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)民主的態(tài)度經(jīng)歷了“我們要的是社會(huì)主義民主，比資產(chǎn)階級(jí)民主更加民主”、“我們也追求民主”的變化，尤其是2002年胡錦濤當(dāng)選中共總書記之后，對(duì)民主的態(tài)度有了一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變。
同樣，在2002年之后，《人民日?qǐng)?bào)》七成以上文章開始承認(rèn)“人權(quán)”的普世價(jià)值。此前，大部分文章認(rèn)為人權(quán)是有階級(jí)性的。
史天健還指出一個(gè)重要的變化，中共已經(jīng)把民主當(dāng)作一個(gè)“好東西”，這個(gè)新變化讓人們看到一個(gè)追求的目標(biāo)。
“民主是個(gè)好東西”，這是中央編譯局副局長俞可平去年10月出版的一本新書的名字，也是他2005年接受香港《大公報(bào)》采訪時(shí)說的一句話。在這本書的序言中，他指出了民主的優(yōu)點(diǎn)和局限，最后他說：我們正在建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。對(duì)于我們來說，民主更是一個(gè)好東西，也更加必不可少。“沒有民主，就既沒有社會(huì)主義，也沒有現(xiàn)代化，更沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。
去年10月23日，《北京日?qǐng)?bào)》刊登俞可平文章，題為《關(guān)于“民主是個(gè)好東西”的辯證》。12月27日，中共中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》予以轉(zhuǎn)載，從而引發(fā)海外媒體的豐富聯(lián)想。其實(shí)，比中央編譯局副局長身份更為敏感的是俞可平與中共最高權(quán)力層的密切關(guān)系�！爸悄摇薄拔哪憽�，這是外界對(duì)他這一身份的猜測和界定。俞文一出，其對(duì)民主的論述被視作對(duì)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的重大突破，“解套說”“投石問路說”等說法在網(wǎng)絡(luò)上熱鬧一時(shí)。
事實(shí)上，俞可平為自己的書寫這個(gè)序言只花了一個(gè)小時(shí)，可謂一揮而就。他否認(rèn)這篇文章有特殊背景，文章發(fā)表后，他也沒有遇到什么非難。早些年，他從馬克思角度分析，認(rèn)為社會(huì)主義應(yīng)該講人權(quán)，當(dāng)時(shí)還有人批判。
事實(shí)上，《民主是個(gè)好東西》網(wǎng)絡(luò)熱炒之際，也不乏批評(píng)聲浪。批評(píng)者認(rèn)為，俞文最后落腳于“我們的民主政治建設(shè)，也必須密切結(jié)合我國的歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件”則又陷入了老生常談。
俞可平認(rèn)為，具有中國特色的社會(huì)主義民主政治決非一蹴而就，而是有一個(gè)艱辛的過程。在他看來，擴(kuò)大黨內(nèi)民主與基層民主的恰恰是從兩極開始的變化，使民主的范圍越來越擴(kuò)大，這是推動(dòng)全社會(huì)民主的現(xiàn)實(shí)路徑。
他說，“中國共產(chǎn)黨是中國惟一的執(zhí)政黨，是當(dāng)代中國的政治權(quán)力中心。它擁有7000多萬黨員，聚焦了廣大的社會(huì)政治精英。沒有黨內(nèi)民主，中國目前的民主就是一句空話”。
政改試水者
俞可平在《民主是個(gè)好東西》中說，民主政治不會(huì)自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)，它需要人民自己和代表人民利益的政府官員去推動(dòng)和實(shí)踐。在俞看來，民主及其程序要像他兒時(shí)玩過的陀螺那樣轉(zhuǎn)起來“才好玩”，才有意義。
在四川平昌，民主改革的要求相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)顯得更為急迫，“一切由黨政組織控制和計(jì)劃安排的時(shí)代一去不復(fù)返，越來越發(fā)達(dá)的交通、通訊和大眾媒體的發(fā)展為村民追求民主權(quán)利和維護(hù)自身利益提供了有利條件，敢于向黨政組織說‘不’，黨的政權(quán)在農(nóng)村正在受到自己所發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革的挑戰(zhàn)”。平昌縣委書記劉謙詳面對(duì)著四川西南農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)困難和沉重債務(wù)中難以發(fā)展的窘境。
盡管有十六大擴(kuò)大黨內(nèi)民主文件在手，但現(xiàn)實(shí)中風(fēng)險(xiǎn)依然存在，四川的改革者們?cè)趯?shí)踐之初心情也頗為忐忑，但劉謙祥們堅(jiān)信變革從政治上和良心上都是對(duì)的。劉說：“我就是今后不當(dāng)這個(gè)縣委書記，現(xiàn)在也要把公推直選進(jìn)行下去�！�
劉的擔(dān)心并非多余，1998年底的四川遂寧市“步云直選”中，張錦明等幾位直選的策劃者則做好了“萬一誰進(jìn)去了，其他人要經(jīng)常送飯”的準(zhǔn)備。張現(xiàn)任雅安市委副書記，她在國內(nèi)首次公選鎮(zhèn)長、首次直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、首次進(jìn)行縣級(jí)黨代表直選，還在黨代會(huì)內(nèi)部試行監(jiān)督、決策、執(zhí)行三權(quán)相互制約等，被稱為十年來基層政改最堅(jiān)定的實(shí)踐者。她的一個(gè)信條是：應(yīng)該做一些比職務(wù)更有生命力的事情。
張錦明最初的政改現(xiàn)在看來顯得極為“冒失”，因?yàn)樗谝淮尉屯黄屏梭w制的約束，之后，張?jiān)隗w制內(nèi)就找到了足夠的空間，她把后來穩(wěn)健的變革稱作“閃耀著體制內(nèi)的智慧”。媒體把她稱為集民主價(jià)值與黨性于一身的改良者。
平昌縣于2004年進(jìn)行的變革很順利，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及黨委成員全部公推直選產(chǎn)生。前文提到的蘭草鎮(zhèn)黨委書記馮仁積極備選，最后以微弱優(yōu)勢取勝。靈山鄉(xiāng)也是改革試點(diǎn)之一，它的黨委書記池春林后來還向中央政治局常委曾慶紅匯報(bào)了直選情況。
平昌的試驗(yàn)顯然是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的典型，它證明了“權(quán)力來源哪里，就向哪里負(fù)責(zé)”。平昌公推直選變過去等額的確認(rèn)型選舉為差額的競爭性選舉，凡符合條件者都可以自己報(bào)名參選。有學(xué)者指出，競爭性選舉是民主政治的根本標(biāo)志和保證，發(fā)展黨內(nèi)民主首先要建立體現(xiàn)黨員選舉意志的競爭性選舉制度。
如果報(bào)名人數(shù)超過規(guī)定候選人數(shù)，還要召開推薦會(huì)，其實(shí)就是預(yù)選。在預(yù)選中，不但全體黨員參加，還吸收群眾參與，與黨員一樣有投票權(quán)。在平昌9鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選中，共有726名群眾參加了推薦會(huì)進(jìn)行投票。事實(shí)上，民主已經(jīng)從黨內(nèi)擴(kuò)及黨外。
在平昌公推直選中，共有2901名黨員，125名外出務(wù)工黨員中116名回鄉(xiāng)參加了選舉。筆山鎮(zhèn)樓石村84歲高齡的黨員王平和說，我入黨快滿50年了，像這樣由黨員面對(duì)面投票選舉鎮(zhèn)黨委書記和委員還是第一次。
平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選在第三屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選過程中，從283個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目中脫穎而出，最終獲獎(jiǎng)。
江蘇的公推直選則呈現(xiàn)遍地開花之勢。射陽、泗洪、溧陽、宿遷、泰州、新沂、金壇等地都進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選。中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員王勇兵評(píng)價(jià)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選將對(duì)基層民主政治發(fā)展產(chǎn)生長久而深遠(yuǎn)的影響。
2006年3月1日，中組部副部長歐陽淞在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上介紹，截至2005年10月，全國一共有13個(gè)省的217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“公推直選”的試點(diǎn)。
改革不乏失敗的例子。同樣在2004年，重慶市城口縣坪壩鎮(zhèn)黨委書記魏勝多因?qū)嵭墟?zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長直選而被撤職。他的失敗表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選必須在縣級(jí)或以上組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。
一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象是，迄今為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選只在個(gè)別地方進(jìn)行試點(diǎn)，而且試點(diǎn)范圍始終沒有擴(kuò)大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選卻蔚為大觀。四川省委組織部即明確要求“各地不得進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的公推直選試點(diǎn)工作，要把試點(diǎn)工作主要放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選的研究上”。
緣何如此？一個(gè)解釋是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選涉及全體選民，程序復(fù)雜，難以組織和控制，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選只涉及黨員，比較容易組織和控制。
漸進(jìn)式民主
2005年5月間，美國《國際先驅(qū)論壇報(bào)》載文《中國將以自己的方式改變》，稱贊中國果斷明智地以循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)政治改革。
在國內(nèi)，以黨內(nèi)民主推動(dòng)總體政治體制改革的“黨內(nèi)民主論”也是受到追捧最多的政改思路之一。有人認(rèn)為，黨內(nèi)民主是迄今為止所出現(xiàn)的各種中國問題解決方案中最具可行性、也最有前景的政改之路。
有不同的聲音認(rèn)為，黨內(nèi)民主從來不是一種政體類型，憲政民主方是正途。
在俞可平看來，中國的“增量”民主將沿著三條線路穩(wěn)步推進(jìn)：一是黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主；二是逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)；三是由更少的競爭到更多的競爭。他認(rèn)為，民主政治的速度和力度都與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。但他同時(shí)指出，當(dāng)具備相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)條件時(shí)，必須進(jìn)行突破性的政治變革。
俞可平說，以人為本、人權(quán)、法治、私產(chǎn)、政治文明、公民社會(huì)、和諧社會(huì)，中國政治的這些新發(fā)展，都體現(xiàn)著人類社會(huì)普遍的政治價(jià)值，就是自由、民主、平等和人權(quán)。中國政府的根本目標(biāo)無疑就是在中國確立一種現(xiàn)代的民主治理體制，保證人民能夠充分實(shí)現(xiàn)自己擁有的各種民主權(quán)利。
包括黨內(nèi)民主在內(nèi)的民主變革其實(shí)正在悄然進(jìn)行。今年3月，由全國人大常委會(huì)先后審議了6次才通過的《物權(quán)法》，破天荒地進(jìn)行了全民討論，舉行了多次聽證會(huì)。開門立法使立法工作透明度得到大幅提高。
本屆政府也鼓勵(lì)各部委在制定事關(guān)群眾利益的重大政策之前舉行聽證，如機(jī)票和火車票漲價(jià)等。許多地方政府則將對(duì)事關(guān)公民切身利益的重大決策進(jìn)行聽證制度化。
一些地方政府還引進(jìn)了西方流行的“協(xié)商民主”，作為擴(kuò)大決策民主化的基本途徑；一些學(xué)者和官員甚至試圖將協(xié)商民主與中國的政治協(xié)商制度結(jié)合起來。
2006年全面啟動(dòng)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆工作，落實(shí)中共黨員和群眾對(duì)于干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿于換屆全過程。
事實(shí)上，執(zhí)政黨權(quán)力最高層對(duì)民主政治有著清醒的認(rèn)識(shí)。中國共產(chǎn)黨在十六屆四中全會(huì)中通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確宣布，共產(chǎn)黨執(zhí)政地位既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。它只有不斷滿足人民群眾日益增長的政治、經(jīng)濟(jì)和文化需求，才能得到最大多數(shù)人民群眾的擁護(hù)和支持。（記者 賈云勇）〈本文部分素材取自《中國地方政府創(chuàng)新案例研究報(bào)告(2005-2006)》一書〉
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