將于明年8月1日起施行的反壟斷法在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。為了引導(dǎo)社會(huì)各界準(zhǔn)確理解反壟斷法的基本精神和主要內(nèi)容，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室有關(guān)負(fù)責(zé)人就備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題接受了記者采訪。
“國(guó)家安全審查”不影響外資政策
“對(duì)外資并購(gòu)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)家安全審查的制度在美國(guó)等許多國(guó)家早已施行�！边@位負(fù)責(zé)人表示。
他介紹，我國(guó)也已經(jīng)初步建立了對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度�！敖窈�，我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的國(guó)家安全審查制度還將進(jìn)一步完善�！边@位負(fù)責(zé)人表示，反壟斷法關(guān)于對(duì)外資參與經(jīng)營(yíng)者集中涉及國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)反壟斷審查制度與國(guó)家安全審查制度的銜接。
“我國(guó)積極有效地利用外資的政策沒有變化�！边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。他說，目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以三部外商投資企業(yè)法律和相關(guān)配套法規(guī)以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為中心的利用外資法律法規(guī)和政策體系。
“反壟斷法的出臺(tái)，確立了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則，將會(huì)為中外投資者提供更好的投資環(huán)境，這不但不會(huì)影響我國(guó)的外資政策，還會(huì)更有利于吸引外資，有利于深化我國(guó)與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作�！彼f。
反壟斷法實(shí)施不影響企業(yè)做大做強(qiáng)
“反壟斷法不僅不會(huì)影響企業(yè)做大做強(qiáng)，而且會(huì)為我國(guó)企業(yè)做大、做強(qiáng)創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�！边@位負(fù)責(zé)人表示。
他說，反壟斷法的目標(biāo)在于預(yù)防和制止壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，其本身并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，反壟斷法不反對(duì)更不禁止企業(yè)合法取得市場(chǎng)支配地位，只是禁止具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，阻礙技術(shù)進(jìn)步，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的行為。第二，關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制和審查，反壟斷法強(qiáng)調(diào)既要防止經(jīng)營(yíng)者過度集中，形成壟斷；又要有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。反壟斷法明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者可以通過公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)予以禁止，但是，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明，集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會(huì)公共利益的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中作出不予禁止的決定。第三，反壟斷法在禁止壟斷協(xié)議的同時(shí)，對(duì)中小經(jīng)營(yíng)者為提高經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力所達(dá)成的協(xié)議則不予禁止。第四，反壟斷法通過禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，有利于建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)，有利于企業(yè)對(duì)全國(guó)乃至全球資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而有利于中國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)。
不會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使構(gòu)成限制
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，許多國(guó)家都有專門的法律予以保護(hù)。我國(guó)也制定了專利法、商標(biāo)法和著作權(quán)法等有關(guān)法律及相關(guān)的行政法規(guī)。
“知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法行使權(quán)利受法律保護(hù)�！边@位負(fù)責(zé)人表示，反壟斷法不反對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律獲得和行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)�！霸谶@個(gè)問題上，中國(guó)的反壟斷法與各國(guó)反壟斷法的態(tài)度是一致的�！�
在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，還須防止和制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者利益。這位負(fù)責(zé)人介紹，許多國(guó)家都或多或少地面臨濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問題，都將禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為納入到了反壟斷法的調(diào)整范圍。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中也規(guī)定，各成員方可以在與該協(xié)議的其他規(guī)定相一致的情況下，根據(jù)該成員的有關(guān)法律和規(guī)章，采取適當(dāng)?shù)拇胧┲浦够蛘呖刂颇切┛赡軜?gòu)成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用、在市場(chǎng)上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。
“我國(guó)反壟斷法防止和管制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，不會(huì)削弱對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。”這位負(fù)責(zé)人說，“相反，我國(guó)在承擔(dān)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者利益責(zé)任的同時(shí)，會(huì)一如既往地加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。”
各種所有制企業(yè)平等適用
按照反壟斷法第二條關(guān)于“中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法”和第十二條關(guān)于“本法所稱經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織”的規(guī)定，反壟斷法的適用對(duì)象包括各類不同所有制的企業(yè)，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為都是禁止的，不會(huì)針對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行歧視性待遇。
這位負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)制定和實(shí)施反壟斷法，是要通過防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，保護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使各類企業(yè)獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
規(guī)定禁止濫用行政權(quán)力是必要的
反壟斷法專章明確規(guī)定，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。“這是必要的。”這位負(fù)責(zé)人表示。
他說，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視禁止濫用行政權(quán)力，搞行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問題，并采取了一系列相關(guān)措施，并已取得明顯成效。但從目前實(shí)際情況看，一些行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，在經(jīng)濟(jì)生活中仍然存在。
“從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在反壟斷法這一保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的專門性、基礎(chǔ)性法律中，明確規(guī)定禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，是必要的�！彼榻B，反壟斷法在總則中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；并設(shè)專章對(duì)禁止濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)作了明確規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章，對(duì)行政機(jī)關(guān)和公共組織及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任作了規(guī)定。
禁止濫用市場(chǎng)支配地位的行為
對(duì)經(jīng)營(yíng)者合法取得市場(chǎng)支配地位，反壟斷法不予禁止。這位負(fù)責(zé)人說：“從我國(guó)反壟斷法的規(guī)定看，這一點(diǎn)是明確的。其他許多國(guó)家的反壟斷法也采取這一態(tài)度�！�
但是，如果具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用其支配地位，實(shí)施壟斷價(jià)格、掠奪性定價(jià)、拒絕交易、搭售、對(duì)條件相同的交易相對(duì)人實(shí)行差別待遇等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的行為，則應(yīng)受到嚴(yán)格的禁止。我國(guó)反壟斷法對(duì)此作了明確規(guī)定。
按照中央提出的“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃提出的“深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局”的要求，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占支配地位的行業(yè)中，也要引導(dǎo)、推進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)者之間開展競(jìng)爭(zhēng)。
“政府對(duì)這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，依法禁止個(gè)別經(jīng)營(yíng)者濫用支配地位，牟取不正當(dāng)利益，損害消費(fèi)者權(quán)益。”這位負(fù)責(zé)人說。
反壟斷法需要進(jìn)一步具體化
反壟斷法對(duì)于禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、控制經(jīng)營(yíng)者集中以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)都作了專章規(guī)定。同時(shí)，還對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、反壟斷調(diào)查以及法律責(zé)任等問題作出了規(guī)定。
“由于我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還不長(zhǎng)，反壟斷方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不足，反壟斷法確立了反對(duì)壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的基本制度，加上經(jīng)濟(jì)生活中壟斷行為的復(fù)雜性，反壟斷法的規(guī)定不可能很具體。”這位負(fù)責(zé)人表示，反壟斷法是高度概括性的法律，在許多方面留有細(xì)化空間。例如，反壟斷法規(guī)定承擔(dān)反壟斷執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院確定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的事前申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)也授權(quán)國(guó)務(wù)院作出具體規(guī)定；反壟斷法對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的定義、對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的界定、對(duì)審查經(jīng)營(yíng)者集中考慮因素的規(guī)定等，都是具有較強(qiáng)的概括性的。在目前反壟斷法的實(shí)施準(zhǔn)備階段和將來反壟斷實(shí)際執(zhí)法過程中，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)法律的規(guī)定制定一系列配套法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法指南，將反壟斷法的規(guī)定進(jìn)一步的具體化，以保證反壟斷法的有效實(shí)施。其他一些國(guó)家也是這樣做的。(郭曉宇）
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