2006年10月25日，第一個(gè)以各國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)為成員的國(guó)際組織——國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)正式成立，中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺當(dāng)選首任國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)主席。
在國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)上，賈春旺檢察長(zhǎng)面對(duì)來(lái)自137個(gè)國(guó)家和地區(qū)及12個(gè)國(guó)際組織的近千名代表明確表示：“中國(guó)最高人民檢察院愿意以國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，與各國(guó)司法機(jī)關(guān)攜手開(kāi)展各種形式的務(wù)實(shí)合作，共同預(yù)防和打擊腐敗犯罪。”
這一宣言不僅昭示了中國(guó)檢察機(jī)關(guān)反腐敗的堅(jiān)定決心，而且再一次表明了賈春旺檢察長(zhǎng)對(duì)國(guó)際司法合作的高度重視。據(jù)高檢院國(guó)際合作局一位負(fù)責(zé)人介紹，2003年以來(lái)，最高人民檢察院創(chuàng)立了三項(xiàng)區(qū)域檢察合作機(jī)制——中國(guó)與東盟成員國(guó)檢察院合作機(jī)制、亞歐會(huì)議成員國(guó)檢察院對(duì)話合作機(jī)制和國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)，并將外事局更名為國(guó)際合作局，以全面開(kāi)展司法協(xié)助、個(gè)案協(xié)查、辦理涉外案件和外事聯(lián)絡(luò)、對(duì)外交流等工作，檢察機(jī)關(guān)國(guó)際司法合作的規(guī)模和領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大。
創(chuàng)立區(qū)域檢察合作機(jī)制，開(kāi)辟司法合作新途徑
最高人民檢察院一直重視與各國(guó)司法機(jī)關(guān)的合作，并與許多國(guó)家簽訂了雙邊合作協(xié)議。但是，兩國(guó)之間的司法合作，涉及外交、司法等多個(gè)部門(mén)，程序復(fù)雜，影響了合作的效率。如何簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，開(kāi)展直接合作，是各國(guó)檢察官共同關(guān)心的問(wèn)題。
2004年7月，最高人民檢察院在云南昆明發(fā)起召開(kāi)了中國(guó)與東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議。在這次會(huì)議上，與會(huì)總檢察長(zhǎng)們共同簽署了《中國(guó)與東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明》，承諾將在打擊恐怖主義、洗錢(qián)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、腐敗犯罪及非法販賣(mài)毒品、武器、人口等方面開(kāi)展緊密協(xié)作。
賈春旺檢察長(zhǎng)說(shuō)，“聯(lián)合聲明的簽署，為進(jìn)一步加強(qiáng)相互間合作提供了依據(jù)，標(biāo)志著中國(guó)與東盟成員國(guó)檢察機(jī)關(guān)之間的合作與交流進(jìn)入了一個(gè)新的階段”。
在這次會(huì)議的框架下，中國(guó)與東盟十國(guó)建立起了總檢察長(zhǎng)定期會(huì)晤、檢察官交流互訪以及開(kāi)展快速便捷司法協(xié)助等多項(xiàng)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合作交流機(jī)制。同時(shí)，中國(guó)與東盟部分成員國(guó)建立了邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的直接合作機(jī)制、司法信息交換機(jī)制及經(jīng)常性會(huì)晤機(jī)制。
如今，中國(guó)與東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)分別在中國(guó)、泰國(guó)、印尼和澳門(mén)召開(kāi)了四次，成員國(guó)檢察機(jī)關(guān)之間的合作日益緊密。迄今為止，已有7個(gè)國(guó)家互派檢察官進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，8個(gè)國(guó)家為其他國(guó)家檢察機(jī)關(guān)協(xié)查了案件。正如澳門(mén)特區(qū)檢察長(zhǎng)何超明所說(shuō)，“中國(guó)-東盟總檢察長(zhǎng)會(huì)議是中國(guó)與東盟各成員國(guó)檢察機(jī)關(guān)交流與合作的重要平臺(tái)，在區(qū)域司法協(xié)助中發(fā)揮著日益重要的作用”。
繼2004年昆明會(huì)議之后，最高人民檢察院又于2005年12月與英國(guó)、丹麥、韓國(guó)等國(guó)家檢察機(jī)關(guān)共同發(fā)起召開(kāi)了首次“亞歐會(huì)議總檢察長(zhǎng)會(huì)議”，來(lái)自亞歐46個(gè)國(guó)家和地區(qū)、5個(gè)國(guó)際組織的代表參加了會(huì)議，會(huì)議發(fā)表了《亞歐會(huì)議總檢察長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明》。初步形成了成員國(guó)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)交流、深化合作、打擊跨國(guó)有組織犯罪的對(duì)話機(jī)制。
創(chuàng)建國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)，搭起全球反貪直接合作新平臺(tái)
“我相信，今天，2006年10月22日，將作為一個(gè)反腐敗勝利的日子被人們銘記。因?yàn)榫驮诮裉旌徒酉聛?lái)的幾天里，我們將見(jiàn)證一個(gè)新的國(guó)際反腐敗機(jī)構(gòu)——國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)的誕生�！�
在國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)開(kāi)幕式上，國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)主席、丹麥王國(guó)總檢察長(zhǎng)亨寧·福德充滿激情的發(fā)言，至今仍在記者的耳邊回響。福德先生的激動(dòng)，是有理由的。
透過(guò)各種新聞報(bào)道，我們知道，打擊腐敗犯罪面臨兩大難題：追逃難和追回資產(chǎn)難。對(duì)此，中外反貪專家深有同感。
最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長(zhǎng)王建明說(shuō)，隨著跨國(guó)實(shí)施貪污賄賂犯罪以及貪官外逃的增多，我們深感必須加強(qiáng)國(guó)際反貪合作，中外反貪?rùn)C(jī)構(gòu)聯(lián)手肅貪。
丹麥王國(guó)總檢察長(zhǎng)亨寧·福德說(shuō)得更直接：“沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的國(guó)際合作，反腐敗斗爭(zhēng)不可能取得成功�！�
為促進(jìn)反腐敗國(guó)際合作，聯(lián)合國(guó)制定了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，對(duì)腐敗的預(yù)防、腐敗犯罪的界定、反腐敗國(guó)際合作等問(wèn)題提供了一套法律規(guī)范。該公約已于2005年12月正式生效，其有效執(zhí)行越來(lái)越為各國(guó)所關(guān)注。各國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)期待有一個(gè)獨(dú)立、專門(mén)的組織推動(dòng)彼此間的溝通，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作。
在此背景下，最高人民檢察院發(fā)起創(chuàng)立了國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)，并于2006年10月承辦了國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第一屆年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)，來(lái)自137個(gè)國(guó)家和地區(qū)及12個(gè)國(guó)際組織的近千名代表參加了大會(huì)。
會(huì)議受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。國(guó)家主席胡錦濤和中央政法委書(shū)記羅干分別出席了會(huì)議開(kāi)幕式和閉幕式并發(fā)表重要講話。胡錦濤在講話中指出：“這次會(huì)議對(duì)于提高反腐敗國(guó)際合作的水平和效率，推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》有效實(shí)施，具有十分重要的意義。”
在這次會(huì)議上，世界上第一個(gè)以各國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)為成員的國(guó)際組織——國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)正式成立，中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺當(dāng)選首任國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)主席。賈春旺說(shuō)：“國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)的成立為今后反貪國(guó)際合作搭建了新的平臺(tái)，拓寬了交流渠道，構(gòu)建了直接合作機(jī)制，必將在國(guó)際上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)世界反貪工作的發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。”
各國(guó)與會(huì)代表都表示，國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)是一個(gè)很好的交流平臺(tái)，各國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)可以建立更加直接、便捷、有效的合作機(jī)制。他們都對(duì)中國(guó)檢察機(jī)關(guān)為創(chuàng)立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)所做出的努力表示感謝。
國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)成立后，積極開(kāi)展工作，為各國(guó)檢察機(jī)關(guān)交流反貪經(jīng)驗(yàn)，互通信息而努力。今年6月，國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)在廣東舉辦了首屆培訓(xùn)班，中外反貪專家一起交流了各自在打擊貪污腐敗犯罪方面的作法和經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)者一致認(rèn)為，培訓(xùn)班對(duì)各國(guó)相互交流反貪工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索加強(qiáng)反貪隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的方式和途徑，加強(qiáng)反貪國(guó)際合作等具有十分重要的意義。
據(jù)高檢院國(guó)際合作局透露，中國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)總部暨秘書(shū)處設(shè)在北京。這將為中國(guó)檢察機(jī)關(guān)密切與其他國(guó)家反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的聯(lián)系創(chuàng)造更加便利的條件。
堅(jiān)持“務(wù)實(shí)高效”原則，不斷拓寬司法協(xié)助新領(lǐng)域
“務(wù)實(shí)、高效”，是賈春旺檢察長(zhǎng)每次談到國(guó)際司法合作時(shí)必定提到的詞匯，它已成為中國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展國(guó)際司法合作的一項(xiàng)基本原則和追求的目標(biāo)。
在第一次中國(guó)-東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議上，賈春旺表示，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)將遵循平等協(xié)商、互信互利、務(wù)實(shí)高效的原則，同東盟各國(guó)檢察機(jī)關(guān)一起，挖掘合作潛力，拓展合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，共同構(gòu)筑有效打擊跨國(guó)有組織犯罪的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。此后，在亞歐會(huì)議總檢察長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)等多次講話中，賈春旺都強(qiáng)調(diào)了“務(wù)實(shí)高效”原則。
國(guó)際司法合作要實(shí)現(xiàn)高效，就要盡量減少中間環(huán)節(jié)，開(kāi)展直接合作。為此，中國(guó)與東盟成員國(guó)檢察院建立起了聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)司法協(xié)助聯(lián)系事宜，司法協(xié)助由機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)，變成了人對(duì)人，聯(lián)系更加緊密。
同時(shí)，云南、廣西、吉林、黑龍江等邊境地區(qū)的檢察院，在高檢院的統(tǒng)一指導(dǎo)下，與周邊國(guó)家司法機(jī)關(guān)建立起了直接聯(lián)系和合作的渠道，定期會(huì)晤，及時(shí)互通情報(bào)，取得了明顯成效。
據(jù)來(lái)自高檢院國(guó)際合作局的最新消息顯示，近年來(lái)，與我國(guó)檢察機(jī)關(guān)簽訂交流與合作協(xié)議的國(guó)家大幅增長(zhǎng)，已經(jīng)有81個(gè)國(guó)家和2個(gè)國(guó)際組織共簽訂了96項(xiàng)合作與交流協(xié)議。
合作渠道拓寬了，司法協(xié)助案件也隨之增加。據(jù)高檢院國(guó)際司法合作局一位負(fù)責(zé)人透露，現(xiàn)在我國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的司法協(xié)助案件每年都在數(shù)百件以上，辦理涉港澳地區(qū)個(gè)案協(xié)查案件年均百余件。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)際刑事司法協(xié)助，加大了境外追贓、追逃力度，先后從俄羅斯、泰國(guó)、日本等國(guó)引渡或遣返了一批潛逃境外的重大職務(wù)犯罪嫌疑人，追回大量轉(zhuǎn)移境外的贓款，維護(hù)了國(guó)家司法主權(quán)。
該局司法協(xié)助處負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，我國(guó)與外國(guó)司法檢察機(jī)關(guān)之間司法協(xié)助的范圍在逐漸擴(kuò)大，司法協(xié)助的形式已由過(guò)去簡(jiǎn)單的調(diào)查取證，發(fā)展到相互派員協(xié)查、刑事訴訟移管、引渡、追贓、請(qǐng)求證人出庭作證等多種形式，而且還出現(xiàn)了一些首次協(xié)助的國(guó)家，如比利時(shí)、新西蘭和德國(guó)等。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些新特點(diǎn)的出現(xiàn)，得益于國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)這樣一個(gè)國(guó)際合作平臺(tái)，得益于有效的直接合作機(jī)制，長(zhǎng)期建立起來(lái)的國(guó)際司法合作機(jī)制正日益顯現(xiàn)出其合力打擊的威力。
從創(chuàng)立區(qū)域檢察合作機(jī)制到創(chuàng)建全球反貪合作平臺(tái)，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在編織一張追捕逃犯、打擊跨國(guó)犯罪的天羅地網(wǎng)。我們有理由相信，這張法網(wǎng)將越織越密，犯罪嫌疑人終將逃不出法律的制裁。(駱蘭蘭）
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