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2007年10月09日 星期二
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走近十七大:中國人大常委會:立法的長度與密度
2007年10月01日 02:49 來源:中國新聞網(wǎng)

 

    八月三十日,十屆全國人大常委會二十九次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對法、就業(yè)促進法、修訂后的動物防疫法和關(guān)于修改城市房地產(chǎn)管理法的決定。 中新社發(fā) 廖文靜 攝


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  中新社北京九月三十日電 題:中國人大常委會:立法的長度與密度

                中新社記者 孫宇挺

  監(jiān)督法,歷經(jīng)七屆、八屆、九屆全國人大常委會先后三輪起草,經(jīng)過三次審議于二00六年八月出臺,前后歷時二十年。

  物權(quán)法,歷經(jīng)創(chuàng)紀錄的八審,二00七年三月全國人代會最終審議通過,前后歷時十四年。

  反壟斷法,一九八七年開始醞釀,二00七年八月三審后出臺,前后歷時二十年。

  ……

     進入立法破冰階段

  從這些法律出臺的時間跨度,不難看出,中國這兩年的立法正在解決“歷史問題”、關(guān)鍵問題,突破立法難點,中國正進入立法破冰階段。

  法學(xué)專家郭道暉回憶說,三十年前當(dāng)時文化大革命剛結(jié)束,百廢待興,法律也是一片空白。對于經(jīng)歷了十年浩劫的中國人,上下齊心,希望用法制保障社會安定,故而當(dāng)時出臺法律又快又多又順利。

  與當(dāng)時法律出臺快相對比的是,物權(quán)法出臺的背景,創(chuàng)紀錄的八審,延綿十余年,一百多次研討會,創(chuàng)下中國全國人大立法史上紀錄。

  在今年“兩會”伊始,十屆全國人大五次會議發(fā)言人姜恩柱解釋物權(quán)法草案多次審議的原因時,就指出其“涉及各方面、各階層錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系,事關(guān)堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和切實維護最廣大人民群眾的切身利益等一系列重大問題”。

  關(guān)注現(xiàn)階段立法,還有很多法律,在草案審議中充滿各方觀點的碰撞,各種意見的表達,所立之法已成社會的焦點、熱點。

  究其原因,不外乎兩點:一方面,中國的改革到了攻堅階段,深層矛盾凸顯,各方利益訴求糾結(jié),因此許多圍繞改革難點的立法也只有破冰才能前行。另一方面,中國人均GDP 正步入一千美元到三千美元的發(fā)展關(guān)鍵時期,也是國際上認為的矛盾凸顯期,這一時期的社會矛盾紛擾對立法提出了更高要求。

  順應(yīng)形勢,為了提高立法質(zhì)量,全國人大常委會對于事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案,向社會全文公布,廣泛征求意見。對法律草案中專業(yè)性強、各方面意見分歧較大的問題,通過立法論證會、聽證會等深入討論,集中民智。

  四十天時間,物權(quán)法草案收到各界意見上萬條;一個月時間,勞動合同法草案收到各方意見近二十萬條。消化吸收各方意見也增加了立法難度,也促成中國目前立法時間長度加大。

    立法密度加大

  與此同時,中國立法密度卻有增無減。近些年,每次常委會基本上都要審議三到五部法律,這樣的密度前所未有。最近一次常委會甚至審議了十二部法律案。

  自中共十五大上確立了二0 一0 年建成有中國特色社會主義法律體系的目標以來,中國明顯加快了立法進程。

  九屆全國人大期間,代表大會及其常委會通過的法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定共一百一十三件;十屆全國人大期間,截至最近一次常委會,這個數(shù)據(jù)為九十三件。

  值得一提的是,其中許多是對于改革初期制定的法律的修改案,畢竟,這些法律中許多條文,已不再適用于經(jīng)過二十多年滄桑巨變的中國社會。而其中某些法律的修改難度并不低于制定一部新法。

  全國人大常委會今年的立法計劃提到,爭取在二00七年審議通過十到十五件,立法計劃還安排了九件預(yù)備項目以及十九件建議項目。預(yù)計到二00八年初,中國現(xiàn)行有效的法律將達二百三十件左右。

  一位法律專家接受記者采訪時表示,經(jīng)過二十多年的立法進程,中國在行政法和經(jīng)濟法方面已經(jīng)形成一定的法律體系,但是對于建立中國特色社會主義法律框架的要求而言,還欠缺的是社會領(lǐng)域的立法,所以接下來中國在社會立法方面的力度將進一步加大。

  記者注意到,全國人大常委會二00七年工作要點已然將加強社會領(lǐng)域立法列在了第一條。完


編輯:邱觀史】
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