我國物權(quán)法將改變數(shù)千年的財富觀念，將個人所有權(quán)變成了實實在在的財產(chǎn)權(quán)利，并且通過約束行政機關(guān)的權(quán)力，將公民的個人財產(chǎn)所有權(quán)落到實處。物權(quán)法不僅堅持了憲法所規(guī)定的基本經(jīng)濟制度，而且創(chuàng)新性地為未來生產(chǎn)關(guān)系的變革指引了方向；不僅強調(diào)了民事主體之間的平等原則，而且為不同所有制主體之間財產(chǎn)權(quán)利的交換制定了明確的法律規(guī)則；不僅借鑒了西方國家財產(chǎn)法中具有生命力的具體法律規(guī)范，而且根據(jù)中國改革的實際情況作出了有針對性的創(chuàng)制
2007年10月1日實施的物權(quán)法，是我國社會生活中的一部重要法律。物權(quán)法第一次如此集中地將保護個人財產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)范完整地呈現(xiàn)在公眾面前，使人們對財富的取得、財富的使用有了明確的法律依據(jù)。這是對中國近30年改革成果的法律確認，也是中國人財富觀念質(zhì)的飛躍。
中國封建社會沿襲幾千年的財富觀念和財富占有制度，使得中國并沒有真正保護個人財產(chǎn)權(quán)利的法律體系。在這個漫長的過程中，缺少財富，忽視財富，甚至鄙視財富的歷史階段，并不鮮見。改革開放近三十年來，中國創(chuàng)造出舉世矚目的巨大財富；而隨著物權(quán)法的實施，中國法律對保護財富、傳承財富，將樹立起新的歷史豐碑。
我國物權(quán)法將財產(chǎn)分為國家所有、集體所有和個人所有，并強調(diào)平等保護的原則。但是在具體的法律規(guī)范中，卻根據(jù)中國社會轉(zhuǎn)型時期特有的財產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)，對西方國家的財產(chǎn)制度進行了徹底的改造并予以積極借鑒。比如，我國物權(quán)法在關(guān)于財產(chǎn)善意取得制度中，不僅要求受讓人受讓不動產(chǎn)和動產(chǎn)時必須是善意的，而且要求必須支付合理的價格，轉(zhuǎn)讓的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。這些規(guī)定既遵從了中國數(shù)千年財產(chǎn)國家所有的財富觀念，同時又恰如其分地將保護私人財產(chǎn)的基本制度納入到我國的物權(quán)法中。
可以這樣說，我國物權(quán)法的偉大之處就在于，第一次如此集中地將保護個人財產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)范完整地呈現(xiàn)在公眾面前，使人們對財富的取得、財富的使用有了明確的法律依據(jù)。這種改變中國沿襲幾千年財產(chǎn)所有制度的立法壯舉，無論如何評價都不過分。今后任何公民都可以根據(jù)物權(quán)法理直氣壯地保護自己的合法財產(chǎn)權(quán)利，都可以在國家、集體和個人財產(chǎn)關(guān)系處于矛盾和糾紛時，根據(jù)我國物權(quán)法主張自己的財產(chǎn)權(quán)利。這樣的法律制度不僅將我國憲法修正案中保護公民個人財產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定落到了實處，而且使中國社會真正走向尊重財富、創(chuàng)造財富的嶄新時代。
不少人夸大我國物權(quán)法對市場經(jīng)濟的促進作用，其實我國物權(quán)法最積極意義就在于，終于承認了個人財產(chǎn)權(quán)利存在的普遍性和必要性，為每一個人平等交易打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這樣尊重個人財富的觀念和法律制度，公民再也不會允許國家權(quán)力機關(guān)無償?shù)卣加泄竦膫�人財富。這是對中國近30年改革成果的法律確認，也是中國人財富觀念質(zhì)的飛躍。凡是法律規(guī)定不屬于國家的，那么都應(yīng)該屬于公民個人；凡是法律規(guī)定屬于公民個人的，那么任何國家權(quán)力機關(guān)都不能以任何借口侵犯公民的個人財產(chǎn)權(quán)利。有了這樣的財富觀念，有了這樣的法律制度，每一個公民都可以挺起腰桿理直氣壯地追求財富，這個社會才能成為一個人人創(chuàng)造財富、人人享有財富的偉大社會。
為了保護公民的合法財產(chǎn)權(quán)利，我國物權(quán)法吸取傳統(tǒng)立法上的經(jīng)驗和教訓，在限制行政機關(guān)權(quán)力方面殫精竭慮，作出了許多創(chuàng)新性的制度設(shè)計。譬如，在財產(chǎn)的取得方面，充分尊重當事人意思自治原則，減少了國家的干預；不動產(chǎn)登記方面，在尊重中國現(xiàn)階段基本行政架構(gòu)的前提下，充分考慮到了公眾的普遍需求，簡化了有關(guān)不動產(chǎn)登記的環(huán)節(jié)，改變了不動產(chǎn)登記生效主義，在多數(shù)情況下采用登記抗辯主義，最大限度地減少行政權(quán)力對財富創(chuàng)造的負面影響。
必須指出的是，我國物權(quán)法在保護公民基本財產(chǎn)權(quán)利方面，既充分注意到了國有資產(chǎn)的特別保護原則，同時又照顧到了財產(chǎn)交易的便利原則，針對國有資產(chǎn)變動和非國有資產(chǎn)的變動設(shè)計了不同的行政監(jiān)管體系，并且為國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)則的制定埋下了伏筆。國有資產(chǎn)屬于特殊的個人財產(chǎn)，它是公民通過法律將個人財產(chǎn)集中起來，交給行政機關(guān)管理的以特殊形態(tài)表現(xiàn)出來的個人資產(chǎn)。由于中國缺乏嚴格的財產(chǎn)代理制度，沒有建立西方國家普遍實施的信托制度，所以在國有資產(chǎn)的經(jīng)營過程中出現(xiàn)了大量的問題，中國改革積累的矛盾絕大部分是由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理不當所造成的。為了改變這一現(xiàn)狀，我國物權(quán)法一方面減少國家行政機關(guān)對國有資產(chǎn)經(jīng)營的不當干預，另一方面也注意到了加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性。在明確國有資產(chǎn)的范圍和監(jiān)督管理體制的前提下，進一步規(guī)定“國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞�！薄奥男袊匈Y產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當依法加強對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進國有財產(chǎn)保值增值，防止國有財產(chǎn)損失；濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔法律責任。違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔法律責任。”這些規(guī)定改變了傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，在充分授權(quán)的同時，通過物權(quán)法限制或者約束了行政機關(guān)在國有資產(chǎn)監(jiān)管中的行為，明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的義務(wù)和責任，為保護國有資產(chǎn)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。
從法律條文的設(shè)計上來看，我國物權(quán)法關(guān)于行政機關(guān)監(jiān)管的規(guī)定大約有40個左右的條文，這些條文不是授權(quán)行政機關(guān)協(xié)助公民行使個人所有權(quán)，而是規(guī)定行政機關(guān)必須為公民行使個人財產(chǎn)權(quán)利提供足夠的法律保護，為保護國有資產(chǎn)承擔應(yīng)盡的代理職責。
我國物權(quán)法既參照了各國保護公民個人財產(chǎn)權(quán)的基本規(guī)范，又根據(jù)中國的實際情況，針對中國現(xiàn)實生活中存在的問題，進行了特殊的制度設(shè)計，這樣的制度安排不僅明確了國家財富的性質(zhì)，而且進一步理順了國家與公民個人之間的關(guān)系，為保護國家公民的基本財產(chǎn)權(quán)利，樹立正確的國家財富觀念提供了最基本的法律規(guī)則。
在現(xiàn)實生活中，侵犯公民財產(chǎn)權(quán)利的薄弱環(huán)節(jié)往往表現(xiàn)在“公共利益”方面。某些國家權(quán)力機關(guān)打著維護“公共利益”的幌子，侵犯公民的個人財產(chǎn)權(quán)利。我國物權(quán)法的精細之處就在于將“公共利益”置于透明的狀態(tài)，將國家權(quán)力機關(guān)放在“籠子里”。物權(quán)法第四十二條明確規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益�！边@項規(guī)定第一次把“公共利益”限定在“法律規(guī)定”的范圍之內(nèi)，使得任何行政機關(guān)都不得通過制定行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章創(chuàng)制所謂“公共利益”，并以此作為征收征用集體所有制土地和單位、公民個人不動產(chǎn)的依據(jù)。這是中國立法史上的豐碑，也是界定國家利益、集體利益、個人利益的最好尺度。今后，任何國家行政機關(guān)都不得以“公共利益”為借口，侵占或者挪用公民的個人財產(chǎn)，都不得把“公共利益”置于公民個人財產(chǎn)權(quán)利之上。可以毫不客氣地說，我國物權(quán)法通過強調(diào)公共利益的合法性，真正科學地解釋了“公共利益”的含義，把“公共利益”看作是通過法律規(guī)定的程序轉(zhuǎn)化而來的特殊的個人利益。這樣的制度設(shè)計不但消除了公共利益與個人利益之間人為制造的緊張關(guān)系，充分保護了公民的個人財產(chǎn)權(quán)利，而且有利于營造和諧社會，有利于改善國家機關(guān)與公民之間的關(guān)系，有利于提高執(zhí)政者執(zhí)政地位的合法性。
明天，物權(quán)法鑄就的財富制度將給中國社會開辟更偉大的未來。
(作者系中南財經(jīng)政法大學教授喬新生)
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