9月26日，北京舉行軌道交通路網(wǎng)票制票價(jià)方案聽(tīng)證會(huì)。在提交的單一票制和計(jì)程票制兩套方案中，25名聽(tīng)證代表中的絕大多數(shù)選擇了前者。如無(wú)意外，北京地鐵票價(jià)將降至2元，成為全國(guó)地鐵票價(jià)最低的城市。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》9月27日)
如今，聽(tīng)證會(huì)早已介入了公眾事務(wù)。按說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)制度是一項(xiàng)善制，作為一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度，它給公眾參與政府決策提供了平臺(tái)。最大好處在于，通過(guò)聽(tīng)證代表的觀點(diǎn)博弈，使政府決策趨向合理化。遺憾的是，當(dāng)前聽(tīng)證會(huì)的口碑卻不佳，它屢屢遭受公眾詬病。主要原因在于，目前絕大多數(shù)聽(tīng)證會(huì)異化成了“聽(tīng)漲會(huì)”，幾乎是逢聽(tīng)必漲，公眾有被愚弄的感覺(jué)。
在這一語(yǔ)境下，我們打量北京舉行軌道交通路網(wǎng)票制票價(jià)方案的聽(tīng)證會(huì)，不無(wú)驚喜和欣慰。它有許多亮點(diǎn)令人回味，它所凸顯的經(jīng)驗(yàn)也值得推廣。
其一，聽(tīng)證代表不再心照不宣與政府部門亦步亦趨。在北京市地鐵票價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證代表觀點(diǎn)紛呈，直言不諱，比如，退休職工代表張永林單刀直入：“我問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，2元的票價(jià)能持續(xù)幾年？奧運(yùn)會(huì)之后是否還會(huì)調(diào)整？”聽(tīng)證代表的確是以民意代言人的角色來(lái)嚴(yán)格要求自己，并非與一些政府部門是一個(gè)出聲筒。以往，我們看到一些聽(tīng)證會(huì)經(jīng)常被政府部門暗箱操作，聽(tīng)證代表被操縱，比如在安徽合肥，甚至出現(xiàn)了聽(tīng)證“托兒”，即職業(yè)聽(tīng)證人，如此一來(lái)聽(tīng)證會(huì)怎么不變味？
其二，聽(tīng)證會(huì)變成了“聽(tīng)降會(huì)”。以往，聽(tīng)證會(huì)逢聽(tīng)必漲，讓人無(wú)奈。如今，北京地鐵票價(jià)聽(tīng)證會(huì)讓我們看到了新鮮，這一點(diǎn)，連參會(huì)的中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院許光建也不無(wú)感慨：“我從1998年開(kāi)始參加北京的聽(tīng)證會(huì)，這次好像是第一次關(guān)于降價(jià)的聽(tīng)證會(huì)，印象非常深刻�！笔聦�(shí)上確實(shí)如此，打量北京市運(yùn)輸管理局提交的兩套方案，其實(shí)無(wú)論單一票制還是計(jì)程票制，“降價(jià)”都是其中最重要的主題詞，它們的區(qū)別只是哪一套讓市民更實(shí)惠。
就筆者視野所及，去年11月，四川省旅游景區(qū)舉行交通工具價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，其最大的亮色也是“聽(tīng)降”———這是四川省旅游景點(diǎn)首次通過(guò)聽(tīng)證會(huì)降價(jià)而非漲價(jià)。此舉也贏得了輿論好評(píng)，但只是孤例。筆者期待，聽(tīng)證會(huì)變成“聽(tīng)降會(huì)”能越來(lái)越多。
其三，政府加大投入是聽(tīng)證會(huì)變成“聽(tīng)降會(huì)”的根本原因。其實(shí)，沒(méi)有公共財(cái)政的強(qiáng)力支持，低票價(jià)政策恐難推行。據(jù)預(yù)計(jì)，為此，北京市政府財(cái)政將大幅增加支出�；貞�(yīng)聽(tīng)證代表的追問(wèn)時(shí)，北京市發(fā)改委副主任柴曉鐘已經(jīng)表態(tài)，北京市財(cái)政收入全年達(dá)到1400億元沒(méi)有問(wèn)題，“因此，政府在財(cái)政上是有能力支持的，這一點(diǎn)請(qǐng)大家放心�！被诖耍谡�(cái)政收入大幅度挺進(jìn)的同時(shí)，讓利于民，并加大對(duì)公共交通設(shè)施的投入，值得稱道和推廣。
據(jù)中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，北京市因?yàn)槎萝囋斐傻纳鐣?huì)成本達(dá)到每天約4000萬(wàn)元，相當(dāng)于每年約146億元，全國(guó)一年因交通擁堵造成的損失約1700億元。此外，交通擁堵還大大增加了環(huán)境污染。顯然，要解決交通擁堵，最行之有效的舉措就是，推行公交優(yōu)先、地鐵優(yōu)先，而其中最關(guān)鍵的措施就是，增加地鐵和公交對(duì)市民的吸引力�；诖�，筆者期待，北京地鐵票價(jià)聽(tīng)證的三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)艿靡酝茝V。
作者：王石川
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