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2007年09月17日 星期一
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中央編譯局副局長俞可平:思想解放與政治進(jìn)步(2)
2007年09月17日 20:19 來源:北京日?qǐng)?bào)

  中國政治的新發(fā)展,體現(xiàn)著人類社會(huì)普遍的政治價(jià)值,從根本上說,支撐這些政治變革的普遍價(jià)值,就是自由、民主、平等和人權(quán)

  政治意識(shí)形態(tài)的這些重大變化,直接導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)政治的變革。從民主治理的角度來看,意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新直接促使或極大地有助于中國政治在以下這些方面的重大變化。

  其一,黨和國家開始適度分離,黨的活動(dòng)被限制在國家法律范圍之內(nèi)。黨和國家不分,黨與政府不分,是傳統(tǒng)政治的最大特征。毛澤東把這種政治體制稱作“黨的絕對(duì)一元化領(lǐng)導(dǎo)”。改革伊始,黨的領(lǐng)導(dǎo)人就把“黨政分開”作為改革的重要內(nèi)容,一度甚至作為政治體制改革的突破口。經(jīng)過20年的努力,我們雖然還沒有達(dá)到黨政分開的理想目標(biāo),但畢竟取得了一些重要的進(jìn)展,打破了“黨的絕對(duì)一元化領(lǐng)導(dǎo)”模式。這方面最重要的兩個(gè)進(jìn)展是:第一,中國共產(chǎn)黨自己正式宣布,黨不得凌駕于法律之上,必須在國家的法律范圍內(nèi)活動(dòng),沒有任何超越憲法和法律的特權(quán)。第二,黨不再代替政府作為直接的行政管理機(jī)關(guān)。中共的十三大政治報(bào)告還專門論述了黨政分開,黨不得代替政府直接行使行政管理職能,政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開,黨政分開即黨政職能分開。“黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)、群眾團(tuán)體和各種經(jīng)濟(jì)文化組織,黨應(yīng)當(dāng)保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能,應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的工作”。并且重申,黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)不是簡(jiǎn)單的行政領(lǐng)導(dǎo),而是“政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部”。

  其二,依法治國,初步建立比較完備的法律體系。文化大革命的政治悲劇之所以能在中國發(fā)生,重要原因之一便是法制不健全,政治統(tǒng)治依靠的是人治,而不是法治。鑒于這一慘痛教訓(xùn),中國領(lǐng)導(dǎo)人和知識(shí)分子在改革一開始,就特別強(qiáng)調(diào)法制建設(shè),并且提出了建立“法治國家”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。首先是修改憲法,并在1982年頒布了新的憲法。接著開始修訂和制定一系列新的法律。改革開放的過程,也是一個(gè)逐步確立中國社會(huì)主義法律體系的過程。從1979年到2005年,全國人大及其常委會(huì)共通過了400件法律和有關(guān)法律問題的決定,國務(wù)院制定了650多件行政法規(guī),地方人大及其常委會(huì)制定了7500多件地方性法規(guī)。中國政府的目標(biāo)是,到2010年,基本上建成一個(gè)比較完善的法律體系。

  其三,擴(kuò)大直接選舉和地方自治的范圍。改革開放后,中國領(lǐng)導(dǎo)人把民主的重點(diǎn)放在基層,強(qiáng)調(diào)基層民主。在基層民主方面,最引人注目的發(fā)展當(dāng)屬村民自治的廣泛推行。1989年12月全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》,規(guī)定在中國農(nóng)村逐漸實(shí)行村民自治制度,國家權(quán)力機(jī)關(guān)不再直接管理農(nóng)民事務(wù),村長和其他村干部完全由村民自由選舉產(chǎn)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國農(nóng)村居民的平均參選率在80%以上。截至2004年底,中國農(nóng)村已建立起64.4萬個(gè)村民委員會(huì)。中國目前13億多人口中有8億多是農(nóng)民,率先在農(nóng)村實(shí)行村民自治,對(duì)于中國的民主政治建設(shè)具有特別重要的意義。

  其四,推行政務(wù)公開,提高政治透明度。20世紀(jì)90年代中期開始,中國政府開始重視政務(wù)公開。所謂政務(wù)公開,即指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主動(dòng)地、及時(shí)地向人民群眾公布重要的政務(wù)信息,特別是及時(shí)發(fā)布與人民群眾利益相關(guān)的重要政策法規(guī)信息和政務(wù)活動(dòng)信息。政務(wù)公開的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:一是及時(shí)公布政府的立法和決策信息,政府在制定法規(guī)或政策時(shí),須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向民眾公示,讓利益相關(guān)者提前知悉,并且盡可能地聽取公眾的意見和建議。二是發(fā)布重要的政務(wù)信息,政府要主動(dòng)地、定期地向公眾發(fā)布政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、部門職能、辦事程序等相關(guān)的政務(wù)信息,使公眾享有足夠的政治信息知情權(quán)。三是公開重要的數(shù)據(jù)信息,政府開始定期公布本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息、預(yù)算方案和決算執(zhí)行情況等。四是司法公開,即在涉及公民切身利益的治安、戶政、拘留、審判、起訴等問題上,政府相關(guān)部門要使相關(guān)當(dāng)事人知曉這些警政事務(wù),并進(jìn)行相應(yīng)的司法警務(wù)監(jiān)督。五是任前公示,即黨政權(quán)力部門的領(lǐng)導(dǎo)人在正式任命前,將擬任人選的有關(guān)情況公布于眾,在規(guī)定的期限內(nèi)聽取公眾對(duì)候選人的意見。六是全面實(shí)施“電子政務(wù)”,各級(jí)政府開始普遍設(shè)立官方網(wǎng)站,并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息,進(jìn)行網(wǎng)上辦公,直接處理公務(wù)和接受公民訪問等。

  其五,建立服務(wù)政府,改善公共服務(wù)質(zhì)量。這些年來,中國政府在建立服務(wù)政府方面采取了許多實(shí)際措施,主要有:一是大大簡(jiǎn)化行政審批手續(xù),方便公民。二是普遍推行“一站式”辦公,縮短審批時(shí)間,減少行政成本,大大地方便人民群眾。三是強(qiáng)化行政責(zé)任,實(shí)行各種形式的承諾制度和問責(zé)制,避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的相互推諉和“踢皮球”,對(duì)失職的政府官員進(jìn)行行政處罰。四是應(yīng)急管理和急事急辦制度,在“非典”危機(jī)后,中央政府帶頭建立了政府應(yīng)急管理制度,并要求各級(jí)地方政府逐步建立相應(yīng)的危機(jī)管理制度。

  其六,實(shí)行聽證制度和協(xié)商制度,推進(jìn)決策民主化。中共十三大就正式提出了“決策科學(xué)化民主化”的要求,隨著近些年“聽證制度”、“咨詢制度”和“協(xié)商制度”的推行,各級(jí)政府在決策民主化方面有了突破性的進(jìn)展。聽證制度從上個(gè)世紀(jì)90年代開始引入中國,開始在政府決策過程中發(fā)揮日益重要的作用。中央政府鼓勵(lì)進(jìn)行政策聽證和立法聽證。

  中國政治的上述這些發(fā)展,都是改革開放的產(chǎn)物,它們本身都屬于國內(nèi)的政治改革。所有這些政治發(fā)展和政府創(chuàng)新,哪怕最初源于對(duì)西方文明的借鑒,也都帶有明顯的中國特色,都是與中國具體的國情相結(jié)合的結(jié)果。中國政治的所有這些新發(fā)展,都體現(xiàn)著人類社會(huì)普遍的政治價(jià)值。從根本上說,支撐這些政治變革的普遍價(jià)值,就是自由、民主、平等和人權(quán)。

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