預(yù)防腐敗的國際注腳
官員腐敗問題，歷來社會關(guān)切、政府憂慮。日前，國家預(yù)防腐敗局宣告成立，國內(nèi)媒體給予高度關(guān)注，各界更是寄予厚望，認為這是中國反腐思路的重大轉(zhuǎn)變。而該機構(gòu)成立的國際背景——為了認真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)，更是引人關(guān)注。
筆者認為，成立國家預(yù)防腐敗局，不僅是國內(nèi)預(yù)防與懲治腐敗制度建設(shè)的重要步驟，也是中國反腐敗走向國際合作的重要體現(xiàn)。
反腐敗要走向國際合作，機制對接是關(guān)鍵，制度建設(shè)是根本。好的制度，可以讓心存腐敗的干部有心無膽；而不好的制度，卻可能讓有心廉政的干部失足。要認真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，除了在國內(nèi)設(shè)立對應(yīng)機制外，更重要的是把公約以國內(nèi)立法的形式來執(zhí)行。這些首先都得從理順國內(nèi)機制、完善國內(nèi)立法做起。國家預(yù)防腐敗局的成立，正是基于此。
我國現(xiàn)階段的反腐機制，不僅僅是黨紀多、國法少，一些重要的反腐法律并未出臺，而且在機制運行上“政出多門”，不能很好地形成預(yù)防與懲治的合力。比如，負責(zé)黨內(nèi)反腐的紀委設(shè)置的宣教室、黨風(fēng)室、糾風(fēng)室等，都有預(yù)防腐敗的職能；監(jiān)察部門以及檢察機關(guān)中也多有負責(zé)預(yù)防職能的機構(gòu)設(shè)置。
制度的不完善、機制不協(xié)調(diào)，一方面給官員提供了貪腐的制度空間，形成了執(zhí)法死角；另一方面也給反腐國際合作造成不必要的障礙，給一些外國政府指責(zé)中國反腐動機留下口舌和把柄。一個典型的例子就是久拖難決的“賴昌星引渡案”。不少外逃腐敗官員正是打著各種幌子，在國外開辟“樂土”，逃脫國內(nèi)法律的制裁。此外，制度的不完善、執(zhí)法機構(gòu)的多頭，也給外國政府造成含混不清的印象。
國家預(yù)防腐敗局的成立，無疑在一定程度上能起到消除這種國際障礙的作用。概括地說：對內(nèi)，國家預(yù)防腐敗局能推動反腐黨內(nèi)規(guī)定向國家立法的轉(zhuǎn)化；對外，能夠履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)，實現(xiàn)國內(nèi)制度建設(shè)上的軟著陸，從而暢通國際司法協(xié)助、引渡以及執(zhí)法合作的機制渠道，并起到吸收和借鑒國外先進經(jīng)驗的作用。
正是基于這樣的意義，國家預(yù)防腐敗局的成立才如此引人關(guān)注。各界期望通過一個統(tǒng)一、高效以及權(quán)威的國家級機構(gòu)，結(jié)束“政出多門”的反腐格局，破解“越反越腐”的制度怪圈。但剛剛成立的國家預(yù)防腐敗局要做到這些，自然任重道遠。有專家認為，國家預(yù)防腐敗局目前可能只是一個務(wù)虛的機構(gòu)，因為其不負責(zé)具體的反腐執(zhí)法任務(wù)，僅是負責(zé)對策研究、宣傳教育以及國際交流等工作。
還有一點不得不提，《聯(lián)合國反腐敗公約》明確規(guī)定，各締約國應(yīng)該賦予預(yù)防腐敗機構(gòu)“必要的獨立性”，但具體運作細節(jié)尚未出臺的國家預(yù)防腐敗局，要擺脫其他機關(guān)以及地方政府的干擾，可能并不容易。（作者/梁輝）
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