招商引資、項(xiàng)目開發(fā)，擔(dān)當(dāng)著活躍一方經(jīng)濟(jì)的重任，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)重要地位，發(fā)揮著突出作用。然而，在這項(xiàng)工作中，卻有少數(shù)官員利用手中的權(quán)力，或違法行政，慷國家之慨給投資企業(yè)“實(shí)惠”而自己收好處，或與開發(fā)商“打成一片”、結(jié)為“朋友”共同撈取不義之財，在自身成為投資方謀利工具的同時，將招商引資變成自己以權(quán)謀私的工具。
湖北省鄂州市原市委書記馬榮華在任職期間，先后通過為企業(yè)減免土地出讓金、暫緩稅務(wù)檢查、從銀行貸款等事項(xiàng)上提供幫助，收取企業(yè)賄賂款項(xiàng)7萬元人民幣、1.9萬元港幣、2.6萬美元。8月21日，湖北省黃岡市中級法院一審以受賄罪判處馬榮華有期徒刑八年，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元，犯罪所得依法繼續(xù)予以追繳。
1 舊城改造：“政策到位”收受好處費(fèi)
2001年5月，北京中威房地產(chǎn)開發(fā)有限公司化名，以下簡稱“中威公司”法人代表榮貴經(jīng)馬榮華引進(jìn)，來到鄂州市參與舊城區(qū)改造項(xiàng)目開發(fā)。經(jīng)考察，榮貴看中了該市百子畈村楊家灣地段的“世紀(jì)商城”房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。
對于自己引進(jìn)的項(xiàng)目，馬榮華頗為“上心”，他不僅多次在大會小會上要求市政府和各職能部門給予該項(xiàng)目支持和全力配合，強(qiáng)調(diào)將優(yōu)惠政策給到位，而且還在榮貴遇到困難時，甘當(dāng)“清道夫”，促使出臺系列優(yōu)惠政策，使該項(xiàng)目進(jìn)展順利。
榮貴被引進(jìn)鄂州之初的2001年上半年，馬榮華即多次明確表態(tài)，對舊城區(qū)改造的開發(fā)商，只要將拆遷還建搞到位，土地給開發(fā)商開發(fā)，采取“以房換地”的政策，政府不收一分錢。項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)際操作階段后，根據(jù)馬榮華的指示，該市相關(guān)部門又簡化了項(xiàng)目審批手續(xù)，并將優(yōu)惠政策給足給到位：減免了“世紀(jì)商城”項(xiàng)目土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)和相關(guān)政策性收費(fèi)900多萬元。但是，按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，“任何單位和個人均不得擅自減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益”。同時，按規(guī)定，中威公司要付給百子畈村土地補(bǔ)償費(fèi)共計162.2萬元。但2002年6月，馬榮華召集并主持專題會議，同意免收“世紀(jì)商城”項(xiàng)目土地補(bǔ)償費(fèi)，該費(fèi)用由鄂州市政府在百子畈村以后新上基建項(xiàng)目時給予減免。由市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)減免開發(fā)商應(yīng)付村組土地補(bǔ)償費(fèi)，然后再由市里給予村組補(bǔ)償，成為該市發(fā)展進(jìn)程中的一個特例。
不僅大額費(fèi)用被減免，甚至中威公司應(yīng)該依法繳納的稅費(fèi)，馬榮華也通過“從中協(xié)調(diào)”、“打招呼”等方式，要求稅務(wù)部門允許緩交稅金。2004年5月，鄂州市地稅局下屬稽查局曾向中威公司下達(dá)過稽查通知書。但應(yīng)榮貴的請求，馬榮華找到市地稅局局長，要求對中威公司的稅收不要稽查，或者緩一段時間再查。
得到馬榮華的如此“關(guān)照”，榮貴自然懂得“投桃報李”。2003年3月的一天，榮貴從中威公司的賬上取了20萬元人民幣，由于覺得這些錢體積太大，比較打眼，又將人民幣換成了美元送給馬榮華。馬榮華略加推辭，即將錢收下，后用于出國考察等支出。
2 引進(jìn)項(xiàng)目：全方位“服務(wù)”圖“表示”
2001年5月，某集團(tuán)營運(yùn)總裁華德到鄂州市考察有關(guān)土地開發(fā)項(xiàng)目，馬榮華安排人員陪同考察。2002年上半年，經(jīng)馬榮華聯(lián)系，該集團(tuán)確定投資開發(fā)鄂州市紅蓮湖旅游度假區(qū)項(xiàng)目，并決定成立紅蓮湖公司。同年5月，馬榮華安排召開鄂州市政府專題會議并講話，要求市政府和各職能部門重視紅蓮湖開發(fā)區(qū)建設(shè)，切實(shí)加大對該項(xiàng)目的支持力度，確保紅蓮湖公司發(fā)展順利，會后還下發(fā)了專題會議紀(jì)要。
為了支持紅蓮湖公司的開發(fā)，按照馬榮華的意見，鄂州市成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長擔(dān)任組長，各職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。此后，對紅蓮湖公司的要求，馬榮華都給予高度重視，提供全方位的“服務(wù)”——
2002年5月，紅蓮湖公司要租用鄂州市某集團(tuán)公司紅蓮湖水面，華德與該公司董事長安某為水面租金問題未能談妥，遂向馬榮華“求援”。馬榮華親自找安某做工作，要求其“從大局出發(fā)”，支持紅蓮湖公司加快發(fā)展，盡快與紅蓮湖公司簽訂水面租賃協(xié)議。于是，該問題很快得到解決，紅蓮湖公司的租金每年節(jié)省5萬元。
2002年8月，為解決紅蓮湖公司的融資貸款問題，華德又請馬榮華出面做中國農(nóng)業(yè)銀行鄂州市分行行長柏木的工作，為紅蓮湖公司貸款1000萬元。馬榮華出面協(xié)調(diào)，使紅蓮湖公司于2004年順利獲得貸款。
2002年下半年，由于紅蓮湖項(xiàng)目的土地征用手續(xù)辦得較慢，影響開發(fā)，華德找到馬榮華，要求其跟鄂州市國土局局長打招呼。馬榮華借一次吃飯的機(jī)會，對國土局局長說紅蓮湖項(xiàng)目是大項(xiàng)目，要求該局支持，盡快辦妥征地手續(xù)，最終使該手續(xù)很快辦妥。
2002年11月，華德再次找到馬榮華，提出由于征地價格太高，致使開發(fā)成本大，優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，要求減免費(fèi)用，降低地價。11月7日，在馬榮華督促下，鄂州市召開了市長辦公會，專題研究落實(shí)對紅蓮湖公司的優(yōu)惠政策，并形成了專題會議紀(jì)要，就此使紅蓮湖公司減免了1.3億余元的土地出讓金。據(jù)調(diào)查，紅蓮湖公司的土地存在違法減免出讓金以及在土地未獲得批準(zhǔn)的情況下，就將土地轉(zhuǎn)讓，違反規(guī)定直接將土地使用權(quán)證辦到所轉(zhuǎn)讓的單位等問題。
法院經(jīng)審理查明，馬榮華于2002年9月至2003年9月，利用職務(wù)便利，為紅蓮湖公司謀取利益，非法收受該公司法人代表、董事長華德的賄賂人民幣5萬元、美元6000元、港幣1.9萬元。
3 謹(jǐn)防貪官打著招商引資幌子以權(quán)謀私
辦案檢察官告訴記者，馬榮華走上犯罪道路的歷程，其實(shí)就是借招商引資、項(xiàng)目開發(fā)之機(jī)中飽私囊的過程。在公開場合，馬榮華多次宣稱自己是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。但在私底下，他卻置國家規(guī)定于不顧，樂于為商人“排憂解難”，給有關(guān)企業(yè)在土地開發(fā)、房屋拆遷、銀行貸款等方面行方便，使少數(shù)開發(fā)商得了實(shí)惠，他自己也撈了大把非法錢財。
有關(guān)專家指出，近年來，各地為了招商引資，競相推出優(yōu)惠政策，有的甚至不惜以違法行政為代價，濫用職權(quán)，給國家財產(chǎn)造成損失，而少數(shù)貪官借機(jī)貪污受賄、撈取不義之財，馬榮華受賄案就是一個典型。專家呼吁：謹(jǐn)防貪官借招商引資之機(jī)中飽私囊，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起執(zhí)法機(jī)關(guān)的高度重視。
辦理馬榮華受賄案的檢察官認(rèn)為，遏制招商引資過程中的職務(wù)犯罪，要在“制約”、“打擊”、“預(yù)防”六個字上下功夫。
所謂制約，即加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”的權(quán)力制約。既要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約力度，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易的發(fā)生，又要加大整治違法違規(guī)行政的力度，全面規(guī)范行政行為，使經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法等部門的工作人員，尤其是部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行招商引資政策的同時，依法規(guī)范行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等行政職能。
所謂打擊，就是加大對招商引資過程中職務(wù)犯罪，尤其是商業(yè)賄賂犯罪的打擊力度。對國家機(jī)關(guān)工作人員借招商引資之機(jī)故意刁難、卡要、索賄構(gòu)成犯罪的；以引資為名，變相私分公款、貪污引進(jìn)資金構(gòu)成犯罪的；在招商引資工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，濫用職權(quán)、玩忽職守構(gòu)成瀆職犯罪的案件，以及不法經(jīng)營者向國家機(jī)關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的案件，要加大打擊力度，為招商引資工作營造良好的法治環(huán)境。
所謂預(yù)防，指的是抓住土地開發(fā)、房屋拆遷、銀行貸款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，從源頭上遏制腐敗。要通過深入調(diào)研，了解和掌握在招商引資過程中可能發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的形式、特點(diǎn)、手段，按照“依靠黨委開展預(yù)防，動員社會共同預(yù)防，立足職能主動預(yù)防，突出特點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)防”的工作思路，加強(qiáng)對招商引資工作中的重大活動、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)防監(jiān)督，形成預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，豐富預(yù)防手段，并幫助引資企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，為招商引資工作創(chuàng)造一個有效的監(jiān)督制約機(jī)制。(除馬榮華外，文中人名均為化名)
作者：周澤春 侯兵
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