人民陪審員制度既是一種民主制度，同時(shí)又是一種司法制度，它強(qiáng)調(diào)任何人都有可能成為陪審員。因此，從陪審的本意來(lái)看，陪審員應(yīng)當(dāng)代表具有政治權(quán)利的各個(gè)階層，而不是精英的代表。
第一次全國(guó)法院人民陪審員工作會(huì)議透露，最高人民法院醞釀出臺(tái)文件明確：人民法院確定參加審判案件的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)依法采取隨機(jī)抽取的方式。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)表示：“人民陪審員的生命力在于其產(chǎn)生的隨機(jī)性和代表的普遍性�！�
人民陪審員制度既是一種民主制度，同時(shí)又是一種司法制度，它強(qiáng)調(diào)任何人都有可能成為陪審員。因此，從陪審的本意來(lái)看，陪審員應(yīng)當(dāng)代表具有政治權(quán)利的各個(gè)階層，而不是精英的代表。
在一些法制發(fā)達(dá)國(guó)家，陪審員選擇已經(jīng)形成了比較科學(xué)的跨區(qū)(Crosssection)選擇制度，即把一個(gè)地區(qū)分成若干陪審員選區(qū)，從每一個(gè)選區(qū)中選擇相同人數(shù)組成陪審池(jury pool)，以保障其隨機(jī)性。而且還規(guī)定，如果在陪審員中把明顯屬于特定人群中的某一類人從陪審池中整體排除，那么這樣的陪審團(tuán)會(huì)被認(rèn)為違憲，而導(dǎo)致整個(gè)審判無(wú)效。
陪審員反映立法所不能及時(shí)反映和不可能反映的社區(qū)道德觀念。非職業(yè)“法官”對(duì)生活中自己身邊發(fā)生的案件具有事實(shí)經(jīng)驗(yàn)，比整天呆在法院的人更容易根據(jù)法庭展示的證據(jù)推斷出案件事實(shí)。多數(shù)人的裁判綜合了大多數(shù)人的感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，不容易出錯(cuò)。因此，這種多數(shù)人的綜合應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)平均人的經(jīng)驗(yàn)。
另外，隨機(jī)抽取陪審員能夠使陪審員目標(biāo)分散，防止司法腐敗。
一個(gè)地方的法官、行政官員畢竟是少數(shù)，目標(biāo)集中，容易成為賄賂或拉攏的對(duì)象。但隨機(jī)抽簽陪審員后，分散的目標(biāo)不好賄賂。要事先賄賂，就要賄賂所有可能成為陪審員的公民，可能性很小。有時(shí)候，普通公民還會(huì)有一種逆反心態(tài)，你越是用權(quán)勢(shì)來(lái)壓我，我越是不買賬。陪審制度使得司法作弊很難奏效。
當(dāng)然，要真正達(dá)到上述目的，應(yīng)當(dāng)盡可能使可能成為陪審員的人的基數(shù)增大。在英美國(guó)家，除非因?yàn)槟挲g、精神狀態(tài)不能對(duì)事物有辨別和認(rèn)識(shí)能力，或者有犯罪記錄等特殊情況，否則社區(qū)所有人都可能成為隨機(jī)抽取對(duì)象。陪審團(tuán)是社區(qū)的縮影和鏡子，它應(yīng)當(dāng)包括不同年齡(成年人)、性別、職業(yè)、文化程度、種族的人。
肖揚(yáng)指出，人民陪審員制度是化解社會(huì)矛盾的有效方式。對(duì)于目前人民陪審員制度中存在的問(wèn)題，在人民陪審員的構(gòu)成上，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員所占比例過(guò)高，一定程度上影響了人民陪審員的廣泛代表性。的確，按現(xiàn)行法律要求，陪審員“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度�！迸c“社區(qū)縮影”式的陪審制度相比，在農(nóng)村和城市，許多沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)學(xué)歷要求的農(nóng)民和工人，很難作為群體代表參與審判。
另外，我國(guó)陪審員的數(shù)量有限，并非所有合格的人都可以成為陪審員，而是在合格人員中挑選一部分人“任命”為陪審員。2006年，各級(jí)人大常委會(huì)任命人民陪審員48211名，全年參加審理各類案件33.9萬(wàn)件，人均參審案件7.05件。這樣做的問(wèn)題是，一方面，只有少數(shù)人可能成為陪審員，另一方面是一個(gè)陪審員一年參加審理多個(gè)案件(人均參審案件7.05件)的審理，使陪審員成了半專業(yè)的法官，這不僅達(dá)不到前述的兩個(gè)目的，還由于這些普通公民法官不受法院紀(jì)律制約，在有些地方反而成了新的腐敗增長(zhǎng)點(diǎn)。
我國(guó)陪審制要進(jìn)一步增強(qiáng)其公正性，在規(guī)定隨機(jī)抽取陪審員的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大陪審員的代表性，讓有選舉權(quán)、無(wú)違法犯罪記錄的絕大部分公民都應(yīng)當(dāng)成為可能的陪審員；還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大候選陪審員的數(shù)量，目前一個(gè)法院轄區(qū)只幾十人、幾人的數(shù)量，還不及當(dāng)?shù)胤ㄔ簩I(yè)法官的數(shù)量多，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到幾百人甚至更多為宜。(重慶學(xué)者高一飛)
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