中新網(wǎng)8月30日電 題：公款公事為何不公開進行？
作者：鄭根嶺
鄭州市六大政府投資項目工程決算款為4.2億元，由于重報多報工程量，光水分就擠出了1億多元。其中鄭花路綜合整治工程虛報5554萬元，熊兒河濱河公路綠化虛報工程款2311萬元，雨污水管網(wǎng)改造(二期)工程虛報1774萬元。(8月29日河南商報)
這個令人不勝驚詫的新聞，是鄭州市審計局局長向市人大常委會報告2006年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況時的“爆料”。在驚詫之余，人們又不禁想到，還會有多少諸如此類注滿“水分”、中飽私囊的工程腐敗已經(jīng)發(fā)生尚未東窗事發(fā)，或者正在進行、預備當中？
猜測當然不是毫無根據(jù)、不負責任的謠言惑眾，而往往是基于耳聞目睹的諸多“經(jīng)驗”。多年來，建樓、修路、造橋等凡需要“動土”營造工程的領(lǐng)域，無不成為腐敗的重災區(qū)。從1997年至今，河南、新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、安徽、江蘇、河北、浙江、北京、云南等十幾個省市區(qū)近20來個交通廳廳長、副廳長相繼在公路建設工程中因貪污受賄而被判刑，成為反腐敗斗爭中的“高危人群”。在高速路建設領(lǐng)域的工程腐敗，由于質(zhì)量問題擺在明面上，比較引人注目，所以才更容易敗露。至于市政工程或其他建設領(lǐng)域的腐敗，因工程本身并未成為萬眾矚目的焦點，往往會被人們忽視了。
建設工程領(lǐng)域里腐敗叢生，已經(jīng)成為公開的秘密。這當中有著必然因素。首先是資金密集的強烈誘惑�，F(xiàn)在的工程，動輒幾個億幾十億上百億元，都稱得上“豪舉”，可至于這些錢花得是否適合，只有天知道了，因為預算“注水”或者從中揩油甚至挪用、抽走幾千萬甚至上億元，很難看得出來，可以說是神不知鬼不覺的事情。就拿近三年全國交通行業(yè)的公路建設投資來說，就分別多達4400億元、5484.97億元、6231.05億元。雖然不能說凡是花大錢的地方都必然產(chǎn)生腐敗，可事實上至少在交通和其他工程領(lǐng)域確實如此。
導致工程領(lǐng)域腐敗高發(fā)的另一個原因就是暗箱操作。盡管如今幾乎所有的工程都搞招標投標，并且有《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法規(guī)的約束規(guī)范，可在招投標的過程中仍然舞弊甚多。同樣，工程建設過程中雖然也有諸多行業(yè)規(guī)章制度在發(fā)揮作用，可其實際效果卻往往大打折扣。究其原因，恐怕與或明或暗的暗箱操作的盛行有直接關(guān)系。
要搞大工程，資金密集是避免不了的事，可約束工程預算(含追加資金)的不合理膨脹、減少以至杜絕多報重報卻是有可能的，這次鄭州市六大政府投資項目工程決算款從4.2億元中就擠出多達1億多元水分的事例，就充分證明了這一點。對每一項公共工程，如果能杜絕暗箱操作，從一開始就各個環(huán)節(jié)所需資金的預算及其依據(jù)都盡量詳細地公之于眾，通過新聞媒體包括網(wǎng)絡接受全社會的審核與監(jiān)督，并對整個建設過程進行必要的監(jiān)控，就肯定能盡量減少工程腐敗案件發(fā)生的可能。
遺憾的是，耗費巨資的諸多公共工程，花錢的細節(jié)甚至大致情況往往缺乏透明，所告知公眾的常常只是一個叫人乍舌的抽象數(shù)字，更何況有時候連個確切的數(shù)字也不給。比如北京西客站，筆者2005年查到的預算40多億元、實際投資70多億元，現(xiàn)在再查卻有23.5億元和65億元兩說，真是讓人莫名其妙。由此可見，工程建設領(lǐng)域的不透明情況是多么嚴重！北京西客站建筑質(zhì)量低劣，自1995年建成后就一直小修大補不斷，光2004年對地下出站系統(tǒng)設施進行的一次大修就耗資766萬元。西客站工程當中的腐敗，查處的雖然只是冰山一角，可也已經(jīng)夠讓人觸目驚心的了。
大的工程充滿了腐敗機會，小工程同樣如此。一些財大氣粗的單位的工程維修部門，常年熱衷于翻修不斷，今年換上這種地板磚，明年拆了再換成別的花色，個中原因卻是每年居高不下的工程預算不花白不花，花不完明年會核減�？蔀槭裁磿䴓反瞬黄５刂鲃诱袕七@么多工程呢？這背后的原因大家當然心知肚明了。聽朋友說起一個大單位的某項工程，剛啟動不久就暴露出辦事人員團體腐敗的苗頭，比如先往每個人卡里打進數(shù)萬元作為“活動經(jīng)費”，每人先租一輛車、配一臺筆記本電腦等等。還聽朋友說過一個“公家”單位，大門本來好好的卻突然大興土木，看不出來有什么必要性；還有停車位失誤剛建好就又面臨新的改造——其實，當初稍動一下腦筋就不難發(fā)現(xiàn)其不合理性，從而加以避免。
正是由于暗箱操作大行其道，工程腐敗才得以有恃無恐地發(fā)生。就連腐敗本身，除非已經(jīng)揭露出來的，沒露餡的公眾也無從知曉，可這并不妨礙大家的合理推測。因此，要想解除公眾的不信任感，就應該公開透明，實行“陽光工程”，這是最好、最有效的“防腐劑”。只有那些心里有鬼、一門心思想借工程大撈一把的人，才不樂意把一切攤在陽光下晾曬。一身正氣、廉潔奉公者，正好可以借此消除公眾的懷疑，維護自身的清廉形象。
