8月24日召開的十屆全國人大常委會第29次會議，開始審議國務(wù)院有關(guān)部門擬定的城市房地產(chǎn)管理法修正案草案：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�！睌M授權(quán)國務(wù)院就征收國有土地上單位、個人房屋與拆遷補償先制定行政法規(guī)。
由于授權(quán)立法是過渡性措施，因而在其合法性解決后，關(guān)鍵就在于授權(quán)立法的條款設(shè)計。筆者認為，目前擬定的城市房地產(chǎn)管理法修訂草案，在立法技術(shù)上還有進一步完善的必要，具體來說，主要有以下四個方面。
其一，明確授權(quán)目的和范圍。按照《立法法》第10條的規(guī)定，全國人大及其常委會的授權(quán)立法決定應(yīng)當明確授權(quán)的目的、范圍，被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使立法權(quán)力。而現(xiàn)行修訂草案僅規(guī)定“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，這種概括式的籠統(tǒng)授權(quán)，在授權(quán)目的和范圍上，還需要明確。
其二，明確授權(quán)期限。由于城市房屋征收屬于法律的“保留事項”，因而國務(wù)院獲得的“授權(quán)立法”必然是臨時性、應(yīng)急性的，盡管《立法法》未對授權(quán)立法期限作統(tǒng)一、明確規(guī)定是其遺憾之處，但授權(quán)立法的本質(zhì)決定了授權(quán)立法不可能是無限期的，因此即使短時間內(nèi)有關(guān)房屋征收的法律無法出臺，也應(yīng)在授權(quán)立法決定中規(guī)定最終期限。這樣，在某種程度上可以加速房屋征收法律的立法進程，使得《物權(quán)法》的理念和精神得以落實。
其三，明確授權(quán)立法的派生性�，F(xiàn)行修訂草案“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”的規(guī)定，沒有體現(xiàn)出城市房屋征收行政法規(guī)隨著《物權(quán)法》實施，由職權(quán)性向派生性的轉(zhuǎn)變，沒有體現(xiàn)出城市房屋征收事項的法律保留原則。因此，該修訂草案如果增加“城市房屋征收本應(yīng)由法律規(guī)定，但由于法律無法及時出臺，故授權(quán)國務(wù)院先制定行政法規(guī)，待法律出臺后，相應(yīng)的立法授權(quán)決定終止”的內(nèi)容，無疑更為完整和規(guī)范。
其四，加強對授權(quán)立法的監(jiān)督制約機制。房屋的征收拆遷涉及公民生存權(quán)、居住權(quán)，因而有必要加強對這方面授權(quán)立法的監(jiān)督。對此，可以借鑒法治發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，對國務(wù)院制定的一般行政法規(guī)，仍堅持現(xiàn)行的事后備案審查機制，而對國務(wù)院根據(jù)立法授權(quán)對法律保留事項制定的行政法規(guī)，實行審查批準的事前審查機制，如此，可以最大限度地保障授權(quán)立法“不越權(quán)”、“不偏軌”、“不侵權(quán)”。
目前，城市房地產(chǎn)管理法修正案草案正處于熱烈討論階段，筆者提出上述建議，希望能起到拋磚引玉之效。(北京法官 劉行)
