十屆全國人大常委會第二十九次會議25日下午分組審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案。常委會組成人員審議時認(rèn)為，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要嚴(yán)格程序、突出特色，嚴(yán)防“政績工程”、“形象工程”。
有的常委會組成人員認(rèn)為，草案第33條、第47條規(guī)定，城市、縣、鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的制定和修改，需報總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)備案。當(dāng)前，一些地方政府盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，搞“政績工程”、“形象工程”，往往5年就能完成為期20年的規(guī)劃指標(biāo)，這等于變相改變了總體規(guī)劃。如不嚴(yán)格限制近期建設(shè)規(guī)劃的制定程序和修改程序，總體規(guī)劃就會喪失約束力。建議草案對近期建設(shè)規(guī)劃的制定程序和修改程序加以規(guī)范，最好由備案改為審批。在制定近期建設(shè)規(guī)劃的過程中，還應(yīng)采取召開聽證會等方式，廣泛征求專家和群眾代表的意見。
一些常委會組成人員認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的效果，關(guān)鍵在地方政府。目前執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任，只限于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。但是，實(shí)際工作中，地方政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門往往不能完全負(fù)起執(zhí)行的責(zé)任，能負(fù)起這個責(zé)任的只能是地方政府。建議法律草案能賦予地方政府和地方政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)力，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
一些常委會組成人員認(rèn)為，法律草案對規(guī)定政府在規(guī)劃中的責(zé)任還顯得不夠，建議增加政府嚴(yán)格依法組織編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定。對造成規(guī)劃失控的，應(yīng)該加大責(zé)任追究的力度。
許多常委會組成人員認(rèn)為，我國現(xiàn)在很多城市規(guī)劃很差，幾乎都是一個面孔。一個城市應(yīng)當(dāng)有一個城市的風(fēng)格和特色，有它自身歷史文化的表達(dá)。建議在城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案中能增加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃特色和風(fēng)格的內(nèi)容。(石國勝 劉曉鵬）
