“2007年春夏季中國主流報紙十大流行語”評選中，突發(fā)事件應對法草案和物權法、政府信息公開等并列入選時政類流行語，由此可見人們對突發(fā)事件應對法草案的關注程度非同一般。
今天，備受矚目的突發(fā)事件應對法草案提請十屆全國人大常委會第二十九次會議進行第三次審議，并在下午進行了分組審議。草案首次審議在2006年6月，2007年6月進行了二審。
常委會組成人員認為，這部法律草案經(jīng)過三次審議已趨于成熟，草案的制定對預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對，保護人民生命財產(chǎn)安全和國家安全將起到重要作用，建議提請本次常委會會議審議通過。
對于突發(fā)事件處置，草案規(guī)定國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
草案明確突發(fā)事件應對實行預防為主、預防與應急相結合的原則，對政府應對突發(fā)事件的職責進行了明確、詳細的界定：
——國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響；國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力；突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可越級上報。
草案建立健全了多項制度，全面筑牢國家突發(fā)事件應急體系。
草案強調(diào)建立健全突發(fā)事件應急預案體系：
——國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院各部門制定相應的部門應急預案；礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運單位應當制定具體應急預案；國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系；國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，確保突發(fā)事件應對的通信暢通。
在對突發(fā)事件的監(jiān)測與預警方面，草案強調(diào)國家建立健全突發(fā)事件預警制度：
——按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別；宣布進入預警期后，各級政府要采取一系列措施措施應對，包括責令應急救援隊伍進入待命狀態(tài)、調(diào)集應急救援物資，以及確保交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行等。
草案強調(diào)國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)：
—縣級以上地方人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，儲存、匯集、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。
——有關單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。違者將承擔相應的法律責任。
突發(fā)事件發(fā)生后，人民群眾的利益保障被放到優(yōu)先位置。
草案明確了突發(fā)事件發(fā)生后應采取多種措施進行應急處置與救援：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險源；立即搶修被損壞的交通、通信等公共設施，保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；在社會安全事件發(fā)生后，要強制隔離暴力沖突；封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動等。
草案特別規(guī)定，有關人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人或者其他組織權益的措施。
有關人民政府及其有關部門為應對突發(fā)事件，可以征用公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
突發(fā)事件應對法草案三審稿規(guī)定，該法自2007年11月1日起施行。(崔麗 程剛)
