國務院法制辦對基層政府依法行政現(xiàn)狀首次“摸底”顯示,依法行政重點在基層,薄弱點也在基層——
對基層政府依法行政現(xiàn)狀,不久前我國進行了首次全面“摸底”。
這次“摸底”,由國務院法制辦通過書面調查的方式進行,基本涵蓋了現(xiàn)有的3000多個市縣兩級政府,涉及領導干部依法行政、規(guī)范性文件、依法決策、行政執(zhí)法、政務公開等項目,以全面了解全國市縣兩級政府依法行政工作的成績與問題。
與調查相配合的,還有兩項輔助調查——對東、中、西部地區(qū)的抽樣實地調研,和面向社會的網(wǎng)上問卷調查。
調查顯示,依法行政總體形勢較好,但工作力度自上而下有遞減趨勢。依法行政重點在基層,薄弱點也在基層。如何突破?
告別“拍腦袋”決策
調查數(shù)據(jù):超過70%的市縣政府,出臺了規(guī)范行政決策方面的專門規(guī)定
改進舉措:傾聽各種不同聲音、反對意見,對其認真分析、合理吸納
在海南省萬寧市,一個投資100億元、拆遷安置居民多達千戶的大項目,一期項目用地征收征用協(xié)議戶主簽名率達到100%。
是什么讓各地都“頭疼”的拆遷如此順利?
該市政府法制辦負責人認為,這得益于暢通渠道,尊重民意。
在制定征地搬遷補償安置方案之初,該市把初稿送到農(nóng)戶家中,一條一條為他們解讀。隨后,該市對拆遷補償方案舉行聽證會,邀請省市兩級人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士、專家學者等160多人參加,項目所在地的群眾也派出80多名代表參加。群眾和專家的意見,都被充分聽取和吸納,寫入了最終的補償安置方案中。
合民意的方案,怎能不獲得100%的支持?
目前,超過70%的市縣政府出臺了規(guī)范行政決策方面的專門規(guī)定,建立了責任追究制度;約80%市縣政府建立了政府決策合法性審查制度……國務院法制辦的最新數(shù)據(jù)顯示,一個公眾參與、專家論證和政府依法相結合的行政決策新模式開始形成。
調查還發(fā)現(xiàn),市縣的進展相差較大。比如,建立政府決策專家論證制度的,市級占八成,縣級僅六成;再比如,建立政府決策公開聽取公眾意見制度的,市級政府有八成,縣級約七成。
一些地方政府決策尚沒有形成經(jīng)常、規(guī)范、便捷、有效的民意溝通渠道,聽取民意不多、利益平衡不夠,“拍腦袋”決策仍時有發(fā)生;有的地方還在搞政績工程、形象工程,勞民傷財。
對此,國務院不久前召開的全國市縣政府依法行政工作會議要求,要采取充分征求意見、決策集體決定、建立糾錯機制、決策責任追究四項舉措,進一步增強決策科學性、民主性。
國務院法制辦主任曹康泰強調,重大事項決策前,必須廣泛聽取公眾意見、進行專家咨詢論證和法制機構合法性審查。尤其要注意傾聽各種不同聲音、反對意見,對其認真分析、合理吸納。
多雙“眼睛”看緊執(zhí)法者
調查數(shù)據(jù):八成市縣出臺行政執(zhí)法責任規(guī)定,并建立責任追究制度
改進舉措:加快建立行政問責制度和行政處罰裁量基準制度
在這次國務院法制辦配套的網(wǎng)上問卷調查中,對“所在地區(qū)依法行政現(xiàn)狀的總體評價”一題中,選擇“一般”的占了51.3%;對“本地區(qū)行政機關及其工作人員執(zhí)法中存在的突出問題”一題,位居前列的回答是“執(zhí)法不公”和“執(zhí)法創(chuàng)收”,分別占69.4%和63.4%。
事實上,在規(guī)范執(zhí)法行為方面,市縣政府已建立不少制度:九成市縣建立了行政執(zhí)法主體資格和人員資格制度;八成市縣出臺了行政執(zhí)法責任方面的規(guī)定,建立了行政執(zhí)法考評和責任追究制度;七成市縣建立了行政執(zhí)法案卷制度和案卷評查制度……
把兩組數(shù)據(jù)結合起來看,答案是:制度的完善,并不直接帶來執(zhí)法的進步;完善的制度落到實處,才會推動執(zhí)法進步。
“過去執(zhí)法,有點過激行為不要緊,F(xiàn)在執(zhí)法,總覺得有很多雙‘眼睛’盯著!”四川省崇州市一位執(zhí)法人員感嘆。
2004年,該市制定了《崇州市行政執(zhí)法人員計分制管理扣分辦法》:對不依法履職、不文明執(zhí)法、不按程序執(zhí)法、不依法處罰四大類違法行為,依具體情況設不同分值,由市法制局掌控扣分。為使這一制度更具操作性,他們還實施了舉報投訴、責任倒查、案件公開、執(zhí)法監(jiān)督、考核獎懲等配套制度。有了這幾道“緊箍咒”,該市連年被上級評為依法行政工作先進單位。
“法律的生命在于實施!眹鴦赵悍ㄖ妻k主任曹康泰要求各級執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法,堅決糾正執(zhí)法中的辦事拖拉、吃拿卡要、以權謀私等不正之風。同時,加快建立以行政首長為重點的行政問責制度,堅持有責必問、有錯必糾。
過寬的行政自由裁量權,是讓群眾感覺“執(zhí)法不公”、“執(zhí)法創(chuàng)收”的一大原因。目前,全國只有三成市縣政府細化了行政處罰自由裁量權。曹康泰強調,要加快推行行政處罰裁量基準制度,盡可能明確執(zhí)法尺度和標準。
提高政府“透明度”
調查數(shù)據(jù):九成市縣有政務公開規(guī)定;僅35%的縣建立政府新聞發(fā)言人制度
改進舉措:建立政府信息公開工作考核、年報、追責等制度
實地調研發(fā)現(xiàn),浙江省金華市的政府部門大財務核算制度值得借鑒。該市取消了56個市政府部門的會計、出納,通過市機關會計核算中心統(tǒng)一核算,編制財務報表并加以公開。
對必須公開的事項,金華市用規(guī)范性文件的方式確定了19個方面,并將其分為即時、按月、按季和按年公開。該市還逐步推行依申請公開制度,根據(jù)群眾、監(jiān)督員、市政務公開領導小組辦公室的要求,向申請人公開特定事項信息。
推進基層依法行政,提高政府“透明度”至關重要。這既能保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權,又是最佳的“防腐劑”。
數(shù)據(jù)顯示,九成市縣有政務公開的專門規(guī)定,并建立了政府網(wǎng)站。但市縣在建立政務大廳和政府新聞發(fā)言人制度上的比例相差甚遠:前者,市級達89%,縣級僅72%;后者,市級達72%,縣級僅35%。
2008年5月1日,政府信息公開條例將正式施行, “以公開為原則,以不公開為例外”。對于提高政府“透明度”,無疑是一大契機。
“各市縣政府要認真做好實施條例的各項準備工作,建立健全本單位的政府信息公開工作制度和發(fā)布機制!眹鴦赵悍ㄖ妻k主任曹康泰明確要求,抓緊做好信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作;建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。 (吳 兢 黃慶暢)