中新網(wǎng)8月25日電 吳儀在全國產(chǎn)品質(zhì)量食品安全專項(xiàng)整治會上的講話。全文如下：
吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會上的講話
(2007年8月23日)
國務(wù)院召開這次電視電話會議，主要是對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治進(jìn)行動(dòng)員部署。剛才，曹康泰同志介紹了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》有關(guān)背景和內(nèi)容，李長江同志宣讀了《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、深刻認(rèn)識開展這次專項(xiàng)整治的重大意義
黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示，提出明確要求。7月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定(草案)》，決定成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。7月27日，國務(wù)院召開了全國質(zhì)量工作會議，溫家寶總理出席會議并作重要講話；會后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》。
經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉(zhuǎn)，出口食品合格率長期保持在99%以上。但是，一些深層次問題還沒有根本解決。一是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在不少問題。一些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高、標(biāo)準(zhǔn)水平低、可靠性不強(qiáng)；有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染比較嚴(yán)重，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題突出；食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊質(zhì)量安全隱患多。二是生產(chǎn)經(jīng)營秩序不夠規(guī)范。少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假；有的市場銷售假冒偽劣商品；個(gè)別出口企業(yè)不講誠信，逃避監(jiān)管，使不合格產(chǎn)品流入國外市場。三是監(jiān)管和執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。有的監(jiān)管部門不認(rèn)真履行職責(zé)，個(gè)別執(zhí)法人員不作為、亂作為；監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不夠，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不嚴(yán)同時(shí)存在。這些問題不解決，不僅影響我國產(chǎn)品的信譽(yù)，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。我們要認(rèn)清形勢，正視問題，采取堅(jiān)決有力的綜合措施，多管齊下，切實(shí)解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題。
國務(wù)院決定在8月下旬到12月底這段時(shí)間，在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。這是一場維護(hù)人民群眾生命健康和切身利益、維護(hù)中國產(chǎn)品信譽(yù)和國家形象的特殊戰(zhàn)役。要通過專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的基層基礎(chǔ)工作，全面加強(qiáng)各種涉及人身健康安全產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，全面強(qiáng)化廣大企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任，全面增強(qiáng)全社會的質(zhì)量意識，把我國的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提高到一個(gè)新的水平。
二、要明確開展這次整治的任務(wù)和目標(biāo)
國務(wù)院部署的這次專項(xiàng)整治，不僅提出了具體的整治任務(wù)，還明確了一系列具體目標(biāo)。整個(gè)整治行動(dòng)，概括起來說主要是8大任務(wù)，20個(gè)工作目標(biāo)。
8大任務(wù)，就是做好農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、流通領(lǐng)域食品、餐飲消費(fèi)、藥品、豬肉、進(jìn)出口產(chǎn)品和關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品等8個(gè)方面的專項(xiàng)整治。這些任務(wù)首先都要針對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域來開展。重點(diǎn)產(chǎn)品，是指農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和其他關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品及進(jìn)出口產(chǎn)品；重點(diǎn)單位，是指各種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，餐飲企業(yè)，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；重點(diǎn)區(qū)域，是指農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域。
要經(jīng)過專項(xiàng)整治，達(dá)到以下20個(gè)工作目標(biāo)：
——農(nóng)產(chǎn)品整治方面。全國大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；基本解決使用違禁農(nóng)藥和飼料添加劑問題；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。
——加工食品整治方面。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。
——流通領(lǐng)域食品整治方面�？h城以上城市的市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺賬制度。
——餐飲消費(fèi)整治方面。徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營問題；食堂和縣城以上城市的餐飲單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜禽及其制品，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品。
——藥品整治方面。完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項(xiàng)工作；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
——豬肉整治方面�？h城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
——關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品整治方面。家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題。
——進(jìn)出口產(chǎn)品整治方面。非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。
在專項(xiàng)整治中明確這些具體目標(biāo)，表明了我們黨和政府始終把人民群眾的健康和生命安全放在首位，表明了我們解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題的決心和意志。這里我尤其要指出，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，不是一般地完成某一項(xiàng)或幾項(xiàng)任務(wù)，而是要在解決突出問題的同時(shí)，通過各地區(qū)、各部門的共同努力和扎實(shí)細(xì)致的工作，建立起從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立起從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立起產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系，建立起覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。這兩個(gè)鏈條、一個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，將標(biāo)志著我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全邁上一個(gè)新的臺階。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，對于整個(gè)對外開放和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大局，對于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
三、高度重視，周密部署，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治
這次專項(xiàng)整治時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。各地區(qū)、各部門要周密部署，密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)，把行動(dòng)方案一條一條落到實(shí)處。為此，我提六條要求。
第一，要結(jié)合實(shí)際，確定好本地區(qū)、本部門專項(xiàng)整治的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。這次專項(xiàng)整治行動(dòng)方案提出的8大任務(wù)和20個(gè)工作目標(biāo)，是對全國總體而言。各地區(qū)、各部門要從實(shí)際出發(fā)，抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出本地區(qū)、本部門的具體整治任務(wù)和目標(biāo)。每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)目標(biāo)，都要分解落實(shí)到基層，落實(shí)到具體的產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營者。目標(biāo)一經(jīng)確定，就要向社會公布，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。要一個(gè)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)一個(gè)區(qū)域地進(jìn)行整治，整治一個(gè)鞏固一個(gè)。對專項(xiàng)整治的成果，不搞評比，但要驗(yàn)收，要以看得見的變化向人民群眾匯報(bào)。
第二，要標(biāo)本兼治，采取強(qiáng)有力的工作措施。這次專項(xiàng)整治的各項(xiàng)措施不僅要管當(dāng)前，解決突出問題，還要管長遠(yuǎn)，做到標(biāo)本兼治。一是查，要抓住重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。對生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)使用原料、輔料、添加劑和農(nóng)業(yè)投入品的行為，要從源頭上采取斷然措施，堅(jiān)決糾正和查處。二是治，對違法行為要處罰，不符合規(guī)定的要限期整改，問題嚴(yán)重的要堅(jiān)決取締。對管理薄弱的企業(yè)，要加大日常監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”向社會曝光。三是管，嚴(yán)格實(shí)施國家各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入許可，嚴(yán)格各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。對存在安全隱患的產(chǎn)品，生產(chǎn)者必須負(fù)責(zé)召回，銷售者必須停止銷售。四是扶，扶持好企業(yè)，扶持好產(chǎn)品，讓守法經(jīng)營者不吃虧。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)大企業(yè)幫助小企業(yè)、小作坊提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。對有良好紀(jì)錄的出口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，要提供通關(guān)便利。五是建，建設(shè)食品放心社區(qū)、放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、食品安全示范縣，建立質(zhì)量追溯和召回制度，抓緊制訂修訂急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前尤其要配合這次專項(xiàng)整治，集中制訂修訂一批急需的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全和檢測技術(shù)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，清理淘汰一批落后標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)也要針對當(dāng)?shù)赝怀龅馁|(zhì)量安全問題，制訂一批地方標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善質(zhì)量安全管理規(guī)范�？傊�，要把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)全過程監(jiān)管結(jié)合起來，把執(zhí)法與制度建設(shè)結(jié)合起來，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，使每一項(xiàng)工作措施既能很快見到實(shí)效，又能發(fā)揮長遠(yuǎn)的作用，收到長遠(yuǎn)的效果。
第三，要牢固樹立大局觀念，相互支持，協(xié)同配合。在專項(xiàng)整治中，各地區(qū)、各部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要講政治、講大局、講紀(jì)律，不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護(hù)。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，圍繞整治方案確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消滅監(jiān)管盲區(qū)。對于跨區(qū)域、跨部門的大案要案，要搞好聯(lián)合執(zhí)法。有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織要發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對公眾質(zhì)量和食品安全知識的普及、宣傳和教育。
第四，要建立健全嚴(yán)格的工作責(zé)任制。這次專項(xiàng)整治，是全國的統(tǒng)一行動(dòng)，是全社會的共同任務(wù)。這里要再次強(qiáng)調(diào)，縣級以上地方人民政府要對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的第一責(zé)任人。對專項(xiàng)整治的各項(xiàng)措施，都要有部署、有檢查、有考核，增強(qiáng)行動(dòng)方案的執(zhí)行力，提高有效性。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)相關(guān)部門、每個(gè)地區(qū)、每個(gè)縣、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)街道、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)和店鋪。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。堅(jiān)決糾正監(jiān)管部門不作為、亂作為現(xiàn)象，對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動(dòng)的，要依法嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步強(qiáng)化檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員的責(zé)任，誰出具證書、檢測報(bào)告，誰就要負(fù)法律責(zé)任。各有關(guān)部門和各級政府要抓緊建立預(yù)警通報(bào)、應(yīng)急處理和追溯召回三位一體的責(zé)任體系。加強(qiáng)信息收集和快速反應(yīng)能力建設(shè)，一旦發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應(yīng)、準(zhǔn)確研判、妥善處置。
第五，要掌握、運(yùn)用好法律和政策武器�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了各個(gè)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合，加大了對違規(guī)違法生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，強(qiáng)化了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》從加強(qiáng)源頭監(jiān)管、強(qiáng)化基礎(chǔ)、應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)和歧視、完善應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)、加強(qiáng)輿論信息工作、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等方面，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提出了明確要求。另外，國家還有不少與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)的法律法規(guī)。這些都是我們搞好這次專項(xiàng)整治的武器。各地區(qū)、各部門要在專項(xiàng)整治中注意學(xué)習(xí)和運(yùn)用，依法開展整治，嚴(yán)格按政策辦事。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決查處大案要案，決不能以罰代刑，更不能一罰了事；對重大制假售假違法犯罪行為和造成嚴(yán)重后果的違法分子，要依法嚴(yán)懲，決不姑息。
第六，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)。以人為本，保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是各級政府的共同職責(zé)。各地區(qū)、各部門要把專項(xiàng)整治列入重要議事日程，保障所需經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)得力骨干，組建強(qiáng)有力的工作班子，集中精力打一場漂亮仗。主要負(fù)責(zé)人要親自過問，分管負(fù)責(zé)人要直接抓，不僅要聽匯報(bào)，還要直接研究制定行動(dòng)方案，分解落實(shí)工作任務(wù)；不僅要開會部署，還要靠前指揮，全面掌握實(shí)際情況，及時(shí)解決問題，完善政策措施。要為專項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，抽調(diào)一批干部充實(shí)基層一線，配備一批基層急需的檢測設(shè)備，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮靠前、保障有力。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，宣傳專項(xiàng)整治成果，揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。完善舉報(bào)投訴制度，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。各省(區(qū)、市)人民政府、各有關(guān)部門要及時(shí)將專項(xiàng)整治進(jìn)展情況報(bào)送國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項(xiàng)整治期間，有關(guān)部門每個(gè)月至少聯(lián)合召開一次新聞發(fā)布會，發(fā)布權(quán)威信息，通報(bào)工作進(jìn)展，宣傳整治成效。
開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治是一項(xiàng)政治任務(wù)，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，群策群力，堅(jiān)決打好這場產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治特殊戰(zhàn)役，以出色的工作、過硬的產(chǎn)品質(zhì)量贏得公眾的信任，讓黨和人民放心！
