（二）統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展
按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和"多予、少取、放活"的方針，加快城鎮(zhèn)化進程，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展。
發(fā)展縣域經濟。立足優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)。支持糧食、肉、蛋、奶等農副產品加工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鞏固縣城和重點城鎮(zhèn)的支柱產業(yè)。面向城市市場需求，建設蔬菜、花卉、食用菌、乳品、肉類等農產品加工基地。
推進農村城鎮(zhèn)化。加快農墾、林區(qū)和礦區(qū)城鎮(zhèn)的行政管理體制改革，創(chuàng)新農村城鎮(zhèn)化模式和機制，繼續(xù)推進農村小城鎮(zhèn)戶籍、土地、投融資等管理制度改革。
（三）協調跨區(qū)域重大基礎設施建設
完善綜合交通運輸體系。以運輸通道和主要樞紐為建設重點，加強鐵路網絡、公路網絡、港口體系、機場體系和對外通道建設。重點建設同江至大連、東北東部通道、黑河至北京、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至錫林浩特六條通道。逐步形成七大綜合運輸系統：新建與改造連接蒙東地區(qū)煤炭基地與東北三省主要能源消費區(qū)的鐵路、公路，形成保障能力強大的煤炭運輸系統；加強中俄鐵路原油運輸系統建設并適時建設油氣管線，強化大連等港口的原油接卸和中轉功能，形成完備的石油運輸系統；積極引導大連、營口礦石碼頭建設，形成高效礦石運輸系統；突出"鐵水聯運"系統建設，形成高效的糧食運輸系統；以大連港為干線港，其它港口為支線或喂給港，強化內陸通關系統建設，建成高效便捷的集裝箱運輸系統；積極發(fā)展重型裝備運輸系統；建設快速便捷的客運系統。
加快跨區(qū)域交通基礎設施建設。完善和優(yōu)化鐵路路網；推進省際高速公路建設；完善城鎮(zhèn)密集區(qū)快速交通網絡；引導東北沿海港口間合理分工；加快發(fā)展小型機場。
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專欄7:東北地區(qū)交通工程規(guī)劃項目
鐵路建設——建設哈爾濱至大連客運專線，長春至吉林城際軌道交通，伊敏至伊爾施、赤峰至大板至白音華、烏蘭浩特至霍林河至錫林浩特、阜新至西烏珠穆沁旗鐵路，東北東部鐵路通道。建設哈爾濱、沈陽、大連集裝箱樞紐。改造海拉爾至滿洲里，白城至阿爾山，霍林河至通遼，錦州至齊齊哈爾，錦州至承德，沈陽至吉林，沈陽至丹東，葉柏壽至赤峰，長春至圖們等線路。
高速公路建設——綏芬河至滿洲里、鶴崗至大連、琿春至烏蘭浩特、大慶至廣州高速公路大慶至通遼至赤峰至承德段、長春至深圳高速長春至雙遼至阜新至朝陽至承德段、丹東至錫林浩特、通遼至沈陽、吉林至沈陽、吉林至黑河等國家高速公路網規(guī)劃中重要路段。
港口建設——大連港大窯灣集裝箱三期和四期碼頭、老港區(qū)改造、東港區(qū)改造，營口港、丹東港、錦州港擴建。
機場建設——擴建和完善大連、沈陽、長春、哈爾濱機場，新建長白山、吉西北、漠河、大慶、雞西、伊春、阿爾山和二連浩特等機場。 |
完善信息基礎設施建設。加快東北地區(qū)信息一體化建設。積極推進電子政務、電子商務、遠程教育和遠程醫(yī)療等信息綜合應用系統建設，實施文化信息資源共享工程。依托高校和科研院所，聯合共建東北科技教育信息網，加強與發(fā)達地區(qū)的信息交流共享。
（四）推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展
以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定為基本目標，以深化改革、擴大開放和自主創(chuàng)新為根本動力，制定強有力的政策措施，不斷完善體制機制，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟增長方式轉變，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源型城市經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。
抓緊建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。一是建立資源開發(fā)補償機制。在資源開采過程中，遵循市場規(guī)律，采取法律的、經濟的和必要的行政措施，引導和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的責任和義務。二是建立衰退產業(yè)援助機制。要統籌規(guī)劃，加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，積極轉移剩余生產能力，完善社會保障體系，加強各種職業(yè)培訓，促進下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。
以市場為導向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。對于資源開采處于增產穩(wěn)產期的城市，要制訂合理的開采計劃，運用新技術、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上、下游產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，同時要積極培育新興產業(yè)。對于資源開采開始衰減的城市，要加強資源綜合評價，開發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開發(fā)領域，重視開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產業(yè)。對于資源已經或瀕臨枯竭的城市，要選擇好產業(yè)轉型方向，重點用高新技術、先進適用技術改造傳統產業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導產業(yè)。
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專欄8：6個資源型城市經濟轉型試點主要任務
阜新市——推動農業(yè)和農產品加工產業(yè)發(fā)展；科學規(guī)劃發(fā)展替代產業(yè)，實現多種產業(yè)并舉；加強周邊礦區(qū)勘探力度；參與開發(fā)內蒙古東部煤田，適度轉移富余生產能力；推進礦區(qū)生態(tài)建設。
大慶市——加大新探區(qū)勘探力度，增強儲量接替能力；依靠工藝技術創(chuàng)新，努力提高三次采油水平，大力提高采收率，減緩老油田產量遞減；做精做強石化產業(yè)，加快發(fā)展新型建材、石油裝備、農產品加工等替代產業(yè)。
伊春市——繼續(xù)推進天然林保護工程，做好國有林權制度改革試點；深化改革，增強企業(yè)活力，推進政企分開，理順政府職能；鼓勵發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、醫(yī)藥、綠色食品等優(yōu)勢產業(yè)。
遼源市——大力引進高新技術企業(yè)和人才，發(fā)展特種合成纖維材料、高性能特種合金材料、新型建筑材料等；以生物技術為核心，發(fā)展生物制藥、保健品和有機食品加工業(yè)；提升裝備制造、紡織服裝、建材等傳統產業(yè)競爭力。
白山市——充分發(fā)掘和利用長白山旅游資源，大力發(fā)展旅游產業(yè)，打造東北旅游名城；培育森林資源，發(fā)展木材精深加工業(yè)；做大礦泉水產業(yè)，做精做強以人參、刺五加等為主要原料的保健食品產業(yè)。
盤錦市——努力延長油氣相對穩(wěn)產期；壯大石化產業(yè)，拉長石化產業(yè)鏈條，大力發(fā)展精細化工、塑料加工和新型建材業(yè)；做大做強中小型船舶修造、石油鉆采設備制造等裝備制造業(yè)；充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。 |
七、提高支撐保障能力
加強教育與人才培養(yǎng)，健全社會保障體系，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域發(fā)展的支撐和保障能力。
（一）加強教育和人才培養(yǎng)
優(yōu)化配置教育資源。推進高等教育體制改革。普及和鞏固九年義務教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓，加快培養(yǎng)技能型實用人才。加強對下崗失業(yè)人員和農民實用技能培訓。建立東北地區(qū)高技能人才培訓基地和公共實訓基地。整合利用各類教育資源，建立繼續(xù)教育研修基地。
完善人才開發(fā)機制。深化以公開選拔、競爭上崗和任期制為主要內容的選人用人制度改革。制定更加靈活的引進人才政策，吸引各類人才到東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)。探索建立技術和管理等生產要素參與分配的有效激勵機制，健全人才公共服務體系。進一步完善人才培養(yǎng)、引進、使用和管理的政策法規(guī)。
加強人才培訓和交流。推進實施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃和緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)工程。完善中央國家機關、東南沿海地區(qū)與東北地區(qū)干部交流機制。繼續(xù)在東北地區(qū)中央企業(yè)中實施企業(yè)家對口交流。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制等限制，完善人才合理流動機制，健全人才市場體系。
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專欄9:東北地區(qū)人才開發(fā)主要專項
企業(yè)家對口交流計劃——每年選派一批沿海發(fā)達地區(qū)中央企業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)家到東北地區(qū)中央企業(yè)工作，并從東北地區(qū)中央企業(yè)中選派一批優(yōu)秀年輕干部，到發(fā)達地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)中掛職鍛煉。
高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃——以“新世紀百千萬人才工程”、“長江學者獎勵計劃”、“高等學校創(chuàng)新團隊計劃”等現有人才培養(yǎng)項目為載體，幫助東北地區(qū)大力培養(yǎng)中青年學科帶頭人和學術骨干。
“東北之春”人才培養(yǎng)計劃——以中國科學院為依托，采取支持項目研究、培養(yǎng)在職博士以及為地方組織培訓等形式，為東北地區(qū)培養(yǎng)一批學術帶頭人、技術骨干和新型產業(yè)人才。
緊缺專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程——以高等學校和科研機構為依托，以“985工程”、“211工程”和“研究生教育創(chuàng)新工程”等為載體，加快培養(yǎng)東北老工業(yè)基地主導產業(yè)緊缺的專業(yè)技術人才。
高技能人才培養(yǎng)工程——建立一批高技能人才培訓基地，重點培養(yǎng)制造業(yè)和現代服務業(yè)技能型緊缺人才。每年培養(yǎng)3萬名新技師，選派200名高技能人才到境外進行短、中、長期培訓。
農村實用技術人才培訓計劃——依托“綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等，加強對東北地區(qū)農民工和農戶的培訓。 |
（二）擴大就業(yè)和健全社會保障體系
大力開發(fā)就業(yè)崗位。積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。強化政府促進就業(yè)的公共服務職責，健全公共就業(yè)服務制度。改善農村勞動力進城就業(yè)環(huán)境，積極推進高校畢業(yè)生就業(yè)。完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。積極開發(fā)公益性工作崗位，努力使"零就業(yè)家庭"實現至少一人就業(yè)。
健全社會保障體系。完善新型農村合作醫(yī)療和農村醫(yī)療救助制度，逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養(yǎng)老保險制度。進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步提高社會保險統籌層次，增強統籌調劑能力。認真解決進城務工人員和被征地農民的社會保障問題。
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