(三)面臨的形勢(shì)
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂�、沙塵暴、地震、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災(zāi)和植物森林病蟲害等災(zāi)害在我國(guó)都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來，我國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人(次)受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。
近年來，全球氣候變暖與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇的關(guān)系已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。有關(guān)研究表明，全球氣候變暖對(duì)我國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)將更加活躍，暴雨洪澇災(zāi)害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會(huì)增多；北方地區(qū)出現(xiàn)極端低溫、特大雪災(zāi)的可能性加大；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，北方持續(xù)性干旱程度加重、南方出現(xiàn)高溫?zé)崂撕椭卮蠛禐?zāi)的可能性加大；森林草原火災(zāi)發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢(shì)可能加劇；農(nóng)林病蟲害危害范圍可能擴(kuò)大；風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害發(fā)生可能性加大。
面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在對(duì)《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃(1998-2010年)》實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作各個(gè)方面，充分利用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)參與；以防為主，防抗救相結(jié)合；各負(fù)其責(zé)，區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi)；減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
1.自然災(zāi)害(未發(fā)生巨災(zāi))造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比例控制在1.5%以內(nèi)。
2.各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市(地)、縣(市、區(qū))建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
3.基本建成國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，建立國(guó)家災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助指揮體系。
4.災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。
5.災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所。
6.創(chuàng)建1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高。
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