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2007年09月24日 星期一
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中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)“十七大”后將加速
2007年08月07日 09:13 來(lái)源:綜編

  中新網(wǎng)8月7日電 本期《瞭望》新聞周刊的文章通過(guò)采訪相關(guān)專家,探討了中國(guó)政治體制改革的有關(guān)問(wèn)題。文章說(shuō),受訪的專家普遍認(rèn)為,十七大以后,中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)將會(huì)加速,公民有序的政治參與、決策科學(xué)化民主化、基層民主與依法治國(guó)均將穩(wěn)步推進(jìn),有效呼應(yīng)中國(guó)民眾不斷提高的政治參與積極性。

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)政治體制改革

  當(dāng)前,中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民情都有所變化、有所發(fā)展。受訪專家指出,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng),將有效解決目前中國(guó)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制仍然存在的一些問(wèn)題。

    對(duì)于存在的問(wèn)題,有關(guān)專家作了梳理:

  首先,政府行為不規(guī)范。部分官員有明顯的權(quán)力濫用、執(zhí)法違法、與民爭(zhēng)利問(wèn)題。

  其次,對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行缺乏監(jiān)督。目前,中國(guó)初步建立起了包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的民主監(jiān)督體系框架,但還有待于進(jìn)一步完善。

  其三,領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。

  中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授認(rèn)為,下一步,要解決實(shí)現(xiàn)民主的有效形式偏少,建設(shè)力度偏小,制度資源不足等問(wèn)題。

  發(fā)展多層次民主協(xié)商

  文章說(shuō),近年來(lái),中國(guó)協(xié)商民主的傳統(tǒng)得到進(jìn)一步發(fā)展,民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)干部也開始在政府中擔(dān)任重要職務(wù)。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱教授建議說(shuō),能否將民主黨派和共產(chǎn)黨的重要會(huì)議同步召開,使民主黨派參與到中共制定方針政策的過(guò)程之中,共同協(xié)商,最后將意見匯總至中共中央,形成有關(guān)路線、方針和政策。

  與群眾進(jìn)行政策協(xié)商,使政策真正成為群眾意志的體現(xiàn),也是協(xié)商民主的重要方向。劉春教授說(shuō),隨著協(xié)商民主的發(fā)展,最具有現(xiàn)實(shí)意義和貼近社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的,就是民主協(xié)商要向政策層面的協(xié)商發(fā)展。決策機(jī)構(gòu)能否以及如何與相關(guān)人民群眾進(jìn)行協(xié)商,使社會(huì)利益的分配更加平衡,使決策更加科學(xué),這是問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn),同時(shí)也是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

  清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(zhǎng)于安教授也向《了望》新聞周刊表示,立法機(jī)關(guān)在起草各類法律草案時(shí),應(yīng)堅(jiān)持全面地征求所有利益相關(guān)人的意見,全面地聽取持“支持”和“反對(duì)”態(tài)度的專家的意見,以避免政府決策只反映少數(shù)人的利益,確保公共事務(wù)決策能夠維護(hù)社會(huì)的公平正義。

  專家指出,目前政策協(xié)商的難點(diǎn),一是政府機(jī)關(guān)干部開展民主協(xié)商的素質(zhì)不足,依法行政、依法執(zhí)政的能力不足。二是中國(guó)目前社會(huì)群體的政治組織化程度不高,相關(guān)的群體和組織訴求難以集中、概括和表達(dá)。

  如在體現(xiàn)政府與人民群眾政策協(xié)商的聽證會(huì)制度上,其實(shí)際效果并不令人滿意,一些老百姓稱聽證會(huì)為“漲價(jià)會(huì)”,說(shuō)明聽證會(huì)在運(yùn)行中的事前公示、人員選擇、程序安排、事后效果評(píng)估等環(huán)節(jié)存在不科學(xué)、不合理之處。

  劉春教授表示,如果老百姓能夠擁有有效的信息溝通管道,有效地集中和表達(dá),民主協(xié)商的質(zhì)量就會(huì)高很多。因此,民主協(xié)商的形式、步驟、過(guò)程需要進(jìn)一步建設(shè)。當(dāng)前和下一步的協(xié)商重點(diǎn)都是與人民群眾利益最相關(guān)的公共政策,在有關(guān)民生、社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的具體問(wèn)題上,特別需要提高科學(xué)化程度,完善民主協(xié)商,使政策具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

  建設(shè)民主監(jiān)督體系

  目前,中國(guó)的監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等多個(gè)方面。受訪專家認(rèn)為,目前中國(guó)監(jiān)督體系的框架已經(jīng)搭建完成,但是其內(nèi)部細(xì)致的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范還沒有得到填充,各類監(jiān)督的發(fā)展也不平衡,有待于形成監(jiān)督合力。

  文章指出,當(dāng)前,監(jiān)督體制建設(shè)呈現(xiàn)出分類推進(jìn)的特點(diǎn)。比如,黨內(nèi)監(jiān)督仍將是監(jiān)督體制建設(shè)的重點(diǎn),人大監(jiān)督作用的發(fā)揮同樣值得期待,司法監(jiān)督還要加強(qiáng)。

  目前,除了人大監(jiān)督之外,人民群眾也通過(guò)上訴和申訴的程序?qū)λ痉w系進(jìn)行監(jiān)督。專家認(rèn)為,未來(lái)更重要的是要提高司法體制內(nèi)部的素質(zhì),使司法體系能夠接受監(jiān)督,能夠經(jīng)受監(jiān)督。同時(shí),司法監(jiān)督建設(shè)更要依賴司法體制和政治體制改革的整體推進(jìn)。

  不斷完善法制建設(shè)

  受訪專家指出,中國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家,離開法制講民主,就失去了法律依據(jù)。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,弘揚(yáng)法治精神,維護(hù)社會(huì)公平正義,是人民群眾行使民主權(quán)利的基石。

  在當(dāng)代中國(guó),無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo),還是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利,抑或是政府公權(quán)力的運(yùn)行,都必須在法制范圍內(nèi)進(jìn)行,都必須嚴(yán)格依法辦事,任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。

  在政治體制改革的過(guò)程中,法治是國(guó)家社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的基石。卓澤淵教授說(shuō),“法治”兩個(gè)字本質(zhì)上就包含著對(duì)公權(quán)力的限制,要求公權(quán)力“依照法律治理國(guó)家”,通過(guò)對(duì)公權(quán)力的權(quán)力范圍、行使程序和相關(guān)責(zé)任的規(guī)范,使公權(quán)力的行使永遠(yuǎn)忠于權(quán)力的來(lái)源——人民。中國(guó)的憲法、行政法和相關(guān)組織法,都特別約束公權(quán)力在正確的使用范圍內(nèi)運(yùn)行,并使用在正確的方向上,實(shí)現(xiàn)“執(zhí)政為民”。

  專家同時(shí)指出,目前中國(guó)還有一些公共權(quán)力沒有嚴(yán)密的法律來(lái)規(guī)范,致使一些權(quán)力“有權(quán)力無(wú)程序”、“有權(quán)力無(wú)責(zé)任”,權(quán)力在行使的過(guò)程中具有隨意性,導(dǎo)致權(quán)力的膨脹,有可能對(duì)公民的權(quán)利造成侵害。同時(shí),法律對(duì)公民權(quán)利的保障還缺乏具體化,也導(dǎo)致了公權(quán)力在行使過(guò)程中對(duì)公民私權(quán)的尊重不夠。

  法律是民主制度的保障,良好的法治是人民的民主權(quán)利得以落實(shí)的基礎(chǔ)與前提。未來(lái),法治建設(shè)需要進(jìn)一步為權(quán)力的運(yùn)行設(shè)立程序和規(guī)范,使權(quán)力運(yùn)行進(jìn)入法制化軌道。中國(guó)法律對(duì)權(quán)力制約將從一般的號(hào)召和政治原則,過(guò)渡到社會(huì)實(shí)踐的層面。受訪專家認(rèn)為,目前在這些方面已經(jīng)出現(xiàn)了很多跡象,預(yù)計(jì)十七大以后,這一趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。(楊琳)

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