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人大法委會(huì)主任楊景宇介紹勞動(dòng)合同法報(bào)告全文(2)
2007年07月23日 17:30 來源:中國(guó)新聞網(wǎng)


    《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日起施行。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝


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  守法義務(wù)。勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人行為的法律。勞動(dòng)者作為勞動(dòng)合同的一方,理所當(dāng)然地也應(yīng)遵守法律的規(guī)定和雙方的約定。勞動(dòng)者有違法行為或者違約行為的,應(yīng)該依法承擔(dān)法律責(zé)任。勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)者違法或者違約行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定,主要是:勞動(dòng)者違反與用人單位約定的服務(wù)期和競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的,應(yīng)按約定向用人單位支付違約金。勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定解除勞動(dòng)合同,或者違反勞動(dòng)合同中約定的保密義務(wù)或者競(jìng)業(yè)限制,給用人單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者與原用人單位尚未解除或者終止勞動(dòng)合同,又與其它用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,給原用人單位造成損失的,由勞動(dòng)者與其它用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

  (三)關(guān)于用人單位的權(quán)利和義務(wù)

  依法約定試用期和服務(wù)期的權(quán)利。試用期是用人單位通過約定一定時(shí)間的試用來檢驗(yàn)勞動(dòng)者是否符合本單位特定工作崗位工作要求的制度。這對(duì)雙方互相了解、雙向選擇,具有積極意義。同時(shí),為了防止有些用人單位濫用試用期,勞動(dòng)合同法規(guī)定:勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的,試用期不得超過一個(gè)月;勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的,試用期不得超過二個(gè)月;三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同,試用期不得超過六個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿三個(gè)月的,不得約定試用期。試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。勞動(dòng)合同僅約定試用期的,試用期不成立,該期限為勞動(dòng)合同期限。勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十,并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

  用人單位出資培訓(xùn)勞動(dòng)者是現(xiàn)代企業(yè)的普遍做法。為了保障用人單位的合法權(quán)利,防止勞動(dòng)者通過專門培訓(xùn)獲得專業(yè)知識(shí)和技能后“跳槽”以獲得更高的收入,勞動(dòng)合同法規(guī)定:用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用,對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的,可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議,約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的,應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用。用人單位要求勞動(dòng)者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。用人單位與勞動(dòng)者約定服務(wù)期的,不影響按照正常的工資調(diào)整機(jī)制提高勞動(dòng)者在服務(wù)期間的勞動(dòng)報(bào)酬。

  依法約定競(jìng)業(yè)限制的權(quán)利。競(jìng)業(yè)限制是在勞動(dòng)關(guān)系結(jié)束后,要求勞動(dòng)者(主要是高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人員)在法定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保守原用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。在現(xiàn)實(shí)生活中常有這樣的情況:某一行業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)激烈,勞動(dòng)者特別是技術(shù)人員相對(duì)短缺,同業(yè)之間相互“挖人”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,這種惡性競(jìng)爭(zhēng)直接影響企業(yè)發(fā)展。商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)關(guān)乎企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,不僅關(guān)系企業(yè)的發(fā)展,有時(shí)甚至直接影響到企業(yè)的生存。我國(guó)法律一貫重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù),公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法都有相應(yīng)的規(guī)定。勞動(dòng)合同法賦予了用人單位與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制的權(quán)利,規(guī)定:用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者,用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款,并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后,在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定的,應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。競(jìng)業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。競(jìng)業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定,競(jìng)業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。在解除或者終止勞動(dòng)合同后,負(fù)有保密義務(wù)的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位,或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競(jìng)業(yè)限制期限,不得超過二年。

  依法解除勞動(dòng)合同的權(quán)利。勞動(dòng)者適當(dāng)流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。在保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的生機(jī)和活力的前提下,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)合同法的出發(fā)點(diǎn)。勞動(dòng)合同法延續(xù)了勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定,在賦予勞動(dòng)者依法解除勞動(dòng)合同的權(quán)利的同時(shí),也賦予用人單位依法解除勞動(dòng)合同的權(quán)利。用人單位在以下情形下,可以解除勞動(dòng)合同:與勞動(dòng)者協(xié)商一致,可以解除勞動(dòng)合同;勞動(dòng)者有違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的,可以解除勞動(dòng)合同;用人單位可以依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員;勞動(dòng)者不能從事或者勝任工作的,或者勞動(dòng)合同訂立時(shí)依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的,用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后,可以解除勞動(dòng)合同。

  用人單位的主要義務(wù)是:

  尊重勞動(dòng)者的知情權(quán)。勞動(dòng)合同法規(guī)定:用人單位招用勞動(dòng)者時(shí),應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬,以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況。

  在招用勞動(dòng)者時(shí)不得扣押勞動(dòng)者的證件和收取財(cái)物。有些用人單位為了防止勞動(dòng)者不辭而別,給用人單位造成損失,在招用勞動(dòng)者時(shí)要求勞動(dòng)者提供擔(dān);蛘呦騽趧(dòng)者收取抵押金。有的用人單位濫用強(qiáng)勢(shì)地位,通過扣押勞動(dòng)者的居民身份證或者其他證件限制勞動(dòng)者合理流動(dòng)。針對(duì)這個(gè)問題,勞動(dòng)合同法規(guī)定:“用人單位招用勞動(dòng)者,不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件,不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物。”并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

  勞動(dòng)合同解除或者終止后對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。在解除或者終止勞動(dòng)合同后,勞動(dòng)關(guān)系就不存在了。為了便于勞動(dòng)者盡快重新找到工作,用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明,并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。用人單位對(duì)已經(jīng)解除或者終止的勞動(dòng)合同的文本,至少保存二年備查。

  (四)關(guān)于工會(huì)的作用

  我國(guó)工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的群眾組織。按照工會(huì)法的規(guī)定,依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。勞動(dòng)合同法關(guān)于工會(huì)作用的規(guī)定主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,二是代表勞動(dòng)者與用人單位訂立集體合同。

  維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同法規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表,建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中,工會(huì)或者職工代表認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出,通過協(xié)商予以修改完善。工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同,并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的,工會(huì)有權(quán)提出意見或者要求糾正。勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的,工會(huì)依法給予支持和幫助。用人單位單方解除勞動(dòng)合同,違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的,工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。

  訂立集體合同。集體合同對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要意義。勞動(dòng)合同法對(duì)集體合同作了專節(jié)規(guī)定,主要內(nèi)容是:集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立;尚未建立工會(huì)的用人單位,由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立集體合同,還可以訂立勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同。在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi),建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同,或者訂立區(qū)域性集體合同。用人單位違反集體合同,侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的,工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任。因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議,經(jīng)協(xié)商解決不成的,工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁,提起訴訟。

  (五)勞動(dòng)行政部門的法定職責(zé)

  勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。在現(xiàn)實(shí)生活中,一方面,在勞動(dòng)力供大于求、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的形勢(shì)下,勞動(dòng)行政部門任務(wù)很重,工作壓力、工作難度很大。另一方面,勞動(dòng)行政部門不作為和亂作為的情況也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這個(gè)問題,勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)行政部門的法定職責(zé)作了嚴(yán)格規(guī)定。

  監(jiān)督檢查的責(zé)任?h級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)下列實(shí)施勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查:接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況;訂立和解除勞動(dòng)合同的情況;勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況;遵守國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況;支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況;法律、法規(guī)規(guī)定的其它勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)。勞動(dòng)行政部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)查閱與勞動(dòng)合同、集體合同有關(guān)的材料,有權(quán)對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查,用人單位和勞動(dòng)者都應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

  不履行法定職責(zé)和違法行使職權(quán)的法律責(zé)任。當(dāng)前勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的問題,有些是與主管部門不履行法定職責(zé)有關(guān)系的。比如,有些企業(yè)拖欠工人工資,有些企業(yè)不給工人交納社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用,當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門與企業(yè)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng),事實(shí)又很清楚,卻不采取任何行動(dòng)。這里需要特別說明的是,在當(dāng)前勞動(dòng)用工領(lǐng)域侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益甚至違法犯罪的主體中,有些并不具有合法的用人單位資格。勞動(dòng)行政部門對(duì)這些非法用人單位在勞動(dòng)關(guān)系中的違法犯罪行為要不要管?當(dāng)然要管。勞動(dòng)合同法第九十三條專門就不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用人單位的違法犯罪行為作了規(guī)定。

  有些地方,在勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)中也還存在違法行使職權(quán)的問題。勞動(dòng)合同法規(guī)定:勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé),給勞動(dòng)者或者用人單位造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  四、切實(shí)做好勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施工作

  法律的生命在于實(shí)施。勞動(dòng)合同法是一部好法,但再好的法,如果得不到實(shí)施,也就失去了意義。因此,我們要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,廣泛宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法,認(rèn)真解決現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中存在的問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,把勞動(dòng)合同法的規(guī)定落到實(shí)處。

  第一,全社會(huì)都要樹立尊重勞動(dòng)者、尊重勞動(dòng)的觀念。勞動(dòng)創(chuàng)造了世界。勞動(dòng)創(chuàng)造了財(cái)富。我國(guó)近30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,離不開廣大勞動(dòng)者在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤奮勞動(dòng)。不論科學(xué)技術(shù)如何進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)形式如何變化,勞動(dòng)都是社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。要在全社會(huì)開展勞動(dòng)合同法的宣傳教育活動(dòng),通過多種形式,切實(shí)有效地提高廣大干部群眾對(duì)勞動(dòng)合同法的認(rèn)識(shí)。尊重和保障勞動(dòng)者的權(quán)利,是社會(huì)主義法治的重要原則,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

  第二,勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人都要正確行使權(quán)利、履行義務(wù),要積極引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者樹立依法正確行使權(quán)利和履行義務(wù)的觀念,樹立誠(chéng)實(shí)信用的觀念。各級(jí)政府及其有關(guān)部門和工會(huì)組織要積極貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法,按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定,幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動(dòng)關(guān)系雙方訂立和履行勞動(dòng)合同,建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

  第三,勞動(dòng)行政部門要切實(shí)依法履行職責(zé)。要積極采取有效措施保證勞動(dòng)者及時(shí)足額取得勞動(dòng)報(bào)酬,切實(shí)解決好拖欠職工特別是農(nóng)民工工資問題。要積極建立以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的集體協(xié)商機(jī)制,進(jìn)一步建立健全區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度,充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣行為,充分發(fā)揮勞務(wù)派遣作為一種相對(duì)靈活的用工形式對(duì)于補(bǔ)充傳統(tǒng)就業(yè)方式所具有的積極作用,維護(hù)勞務(wù)派遣職工權(quán)益。要積極推動(dòng)建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制,切實(shí)解決勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。勞動(dòng)行政部門要建立和完善日常監(jiān)察制度,加強(qiáng)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查,增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度,探索建立有效的防范和查處機(jī)制,加大對(duì)違法行為的查處力度。

  第四、要抓緊完善相關(guān)法律制度。要抓緊做好勞動(dòng)合同法配套法律法規(guī)的制定或者修改工作,進(jìn)一步完善中國(guó)特色勞動(dòng)法律制度,以更好地貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法。要抓緊制定勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、就業(yè)促進(jìn)法等法律及相關(guān)配套法規(guī),及時(shí)修改完善勞動(dòng)法和相關(guān)法律法規(guī)。要以勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施為契機(jī),著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)公平,確保勞動(dòng)法律制度在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。

  勞動(dòng)合同法將在2008年1月1日起實(shí)行。廣大人民群眾和社會(huì)各界對(duì)這部法律的實(shí)施充滿了期待。讓我們?yōu)閷W(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、實(shí)施好勞動(dòng)合同法,構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧,迎接黨的十七大的勝利召開,共同努力。

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編輯:余瑞冬】
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