中新網(wǎng)7月3日電 國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳今日向新聞界通報，環(huán)�？偩肿约慈掌饘﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域?qū)嵭小傲饔蛳夼�。潘岳表示，環(huán)保總局將建議監(jiān)察部依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，對造成四大流域嚴重水污染和嚴重環(huán)境違法行為的相關(guān)負責(zé)人追究責(zé)任。
潘岳指出，兩年前的松花江事件標(biāo)志著中國進入了水污染事故高發(fā)期；今年入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍藻接連暴發(fā)，標(biāo)志著中國進入了水污染密集爆發(fā)階段。2006年七大水系Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)占26%。國家重點監(jiān)控的9大湖泊中整體水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的就達7個。十多年來國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度遠遠趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。
潘岳表示，這充分說明，傳統(tǒng)工業(yè)化的增長方式已使中國資源環(huán)境到了難以承受的底線，人民群眾的日常生活受到嚴重威脅；而傳統(tǒng)的治理方式已不能解決積累的環(huán)境問題。在當(dāng)下中國工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展的關(guān)鍵時刻，水污染治理是對政府行政、宏觀調(diào)控能力與社會和諧的嚴峻考驗，環(huán)保總局希望能從此次“流域限批”開始，探索一條能將行政手段、市場力量、公眾參與結(jié)合起來的流域污染防治新思路。
一是建立有效的環(huán)境問責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機制。中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，一些地方政府仍然不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益。由此可見，政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強有力的約束機制，那就是官員環(huán)保考核問責(zé)機制。環(huán)保總局將強烈建議監(jiān)察等部門繼續(xù)加大加重對區(qū)域流域重大環(huán)境違法行為的處罰。
二是建立跨部門跨流域的統(tǒng)一綜合治理機制。目前的流域水環(huán)境管理呈現(xiàn)“垂直分級負責(zé)，橫向多頭管理”的局面，直接導(dǎo)致“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，爭權(quán)不斷，推責(zé)有余。流域上下游水污染防治補償機制也沒有建立，上游地區(qū)不僅缺乏治污積極性，甚至通過流域的過度開發(fā)帶動經(jīng)濟的增長。因此,根據(jù)流域整體性組織環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門開展聯(lián)合監(jiān)測和執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。
三是建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評估機制。缺少足夠的監(jiān)察力量是企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開”屢禁不止的主因之一。從此次“流域限批”開始，環(huán)�？偩謱ω�(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進行督察，對于通過環(huán)評審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進行抽查評估。建立有效的環(huán)保后督察制度要求一支強大的環(huán)境監(jiān)察力量，需要國家對環(huán)保執(zhí)法評估機制的更大投入，也需動員社會公眾的廣泛參與。公眾作為環(huán)境最大的利益相關(guān)者，最有動力去監(jiān)督各相關(guān)部門和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)。各級政府應(yīng)該按照國務(wù)院《信息公開條例》為公眾監(jiān)督提供平臺。
四是建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，結(jié)合行政與市場的力量來遏制污染惡化趨勢。環(huán)�？偩謱⒑豌y監(jiān)會在近期出臺綠色信貸政策，未執(zhí)行環(huán)評審批和驗收的項目，未按環(huán)保審批要求落實環(huán)保措施而被環(huán)保部門查處的企業(yè)將不能得到各金融機構(gòu)的信貸支持。以此為開端，環(huán)�？偩謱⒙�(lián)合更多部門在近年內(nèi)研究出臺綠色保險、綠色證券、綠色財稅等一系列新政策。
潘岳最后表示，環(huán)�？偩謱⒚芮懈櫛幌夼貐^(qū)和掛牌督辦企業(yè)的整改，并派督查組赴各流域和城市進行現(xiàn)場督查，定期公布整改進展情況，讓全社會監(jiān)督流域水污染防治。在此次第一批“流域限批”的基礎(chǔ)上，環(huán)保總局將逐步展開對珠江、遼河、全長江流域以及重點海域持續(xù)不斷地檢查執(zhí)法行動。
